蔡鄂生：源头打击非法集资 处置条例应尽快出台

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近两年来，非法集资事件时有发生。3月1日，最高人民检察院公诉处处长陈国庆透露，2016年，全国检察机关公诉部门共受理非法集资案件9500多起。3月2日，在国务院办公厅新闻发布会上，银监会也对《非法集资处置条例》已于2016年7月提交法制办表示关切，目前正在修订中。

在全国人民代表大会上，也提到了打击非法集资的问题。3月7日，全国政协委员、原中国银行业监督管理委员会副主任蔡鄂生在接受《商业日报》记者专访时表示，他这次已经提交了相关提案，要求尽快出台《非法集资处置条例》，“使非法集资有一个法律界限，有法可依。”这是所有领域的一种意识。”。他认为，有了相应的法律法规，虽然此类事件不能完全消除，但可以从源头上减少。

投资前我最应该注意什么

近年来，通过互联网非法集资的案件时有发生。以陈国庆董事披露的一起互联网金融平台非法吸收公款案为例，该平台通过互联网非法吸收了115万余人的公款，总金额超过762亿元。截至该案发生时，未缴的集资款已达380多亿元。

至于改变非法集资和上网的形式，蔡鄂生分析说，事实上，如果这些非法集资的方式是原来的形式，现在没有多少人会相信它们——除了一些老年人或偏远地区的人。但是，在使用了技术平台和概念包装之后，就像上面提到的互联网金融平台案例一样，当谈到互联网的时候，有些人会认为它是高科技。

"这些投资者恰恰是弱势群体."蔡鄂生遗憾地说道。为了防止这种危害，他进一步说:“非法集资的危害现在已经被淡化了，一些高调的风险防范的话总是说，但非法集资是否正确，风险点在哪里，还没有普及到广大投资者。”按照蔡鄂生的说法，“无论是政府部门、监管部门，甚至是公民，他都有义务提出这件事，然后提出的问题就应该受到该部门的重视。”这样，就不会使写作变得盲目，也不会伤害许多人。”。

在非法集资的新形势下，投资者往往只关注收益，虽然他们想关注安全，但他们可能不知道重点是什么。事实上，相关信息的披露是非常重要的一部分。在这方面，蔡鄂生说，如果信息没有完全向公众，特别是向个人消费者披露，就有理由制定相应的法律法规来澄清它是否合法。例如，在美国，传统上，企业的贷款利率是保密的，但消费贷款是公开的，利率可能不同，但它们必须张贴在营业厅或机构，让每个人做出判断。

对于投资者来说，我们应该关注签署的文件是否具有法律效力，利润和成本是否受到法律保护。蔡鄂生还强调:“作为投资者，必须有法律保护和非保护的概念。”

此外，他还提到，随着互联网的出现，准金融和新金融被视为一种创新。但是创新依赖于内容，而不仅仅是大喊大叫。

根本的解决方案仍然需要一个过程

根据有关规定，非法集资是指单位或个人未经有关部门批准，按照法定程序发行股票、债券、彩票、投资基金证券或其他债权凭证，向社会公开募集资金，并承诺在一定期限内以现金、实物等方式向投资者偿还本金和利息的行为。

“你说的(即发行股票、债券、彩票、投资基金证券等。)带来了钱，但它实际上并没有被使用，所以它被怀疑非法集资。如果它仍然被挪用，它是完全欺骗。”蔡鄂生说。

目前，国务院和地方政府都非常重视非法集资。那么，我们应该如何防止非法集资呢？蔡鄂生认为，要打击非法集资，“监管当局只能从结果上解决它，但如果他们想从源头上解决它，他们必须依靠整个机器，政府部门，法律，监管，甚至投资者。”这是我的意见。”

事实上，现行法律并非没有解决办法。在这方面，蔡鄂生指出，以前的法律是零散的，非法集资是通过司法解释(即《关于审理非法集资刑事案件具体适用法律若干问题的解释》)增加的。现在，需要一个特殊的规则，以提高效率。

根据公开信息，目前正在修订的《非法集资处置条例》有望明确非法集资的行为特征和相应的行政执法部门。同时，还将明确非法集资的发起人、帮助人和参与者的法律责任。还将阐明管理处置的程序、方法和手段。

那么，《非法集资处置条例》的颁布在多大程度上解决了这个问题呢？蔡鄂生说，必须有一个从根本上解决问题的过程。总体而言，非法集资案件的数量和金额都在下降。但从最近的案例来看，非法集资的危害不容忽视。很难完全杜绝，但最重要的是限制它，以避免大型和跨区域的案件。

浅谈打击蔡鄂生非法集资

◎其背后的实质是:事实上，如果这些非法集资的方式使用原来的形式，现在不会有多少人相信了...但是谈到互联网，有些人会认为它是高科技

◎个人防范:任何未向公众特别是个人消费者充分披露信息的人，都应该有相应的法律法规来明确其是否合法...投资者必须有法律保护和非保护的概念。

◎现状:必须有一个从根本上解决问题的过程。总体而言，非法集资案件的数量和金额都在下降

◎源头攻击:监管当局只能从结果上解决问题，但如果他们想从源头上解决问题，就必须依靠整个机器、政府部门、法律、监管，甚至投资者。这是我的意见