完善人行全过程 预算绩效管理机制

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张淑芳罗燕的阎硕国

自2014年起，中国人民银行开始试点预算绩效工作，并逐步探索将绩效评价贯穿于预算编制、执行和监督的全过程。2017年，中国人民银行副行长范一飞强调，要加强全过程预算绩效管理，引导央行业务部门更好地履行职责。全过程预算绩效是将绩效理念融入预算编制、预算执行和预算监督之中，构建“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理。

构建中国人民银行全过程预算绩效管理机制

预算目标编制:科学设定目标，实现四个统一。中国人民银行要把预算绩效目标设定提高到战略高度，统筹考虑，充分论证，实现“四个统一”，即与国家和地方政府的五年发展规划相一致，与国家产业发展战略相一致，与中央银行三年滚动预算支出计划相一致，与中央银行各业务部门的绩效重点相一致，切实让基层央行从“重金”转向“重金”，使预算资金处于全过程监控和推进之中

预算运行监控:监控执行内容，监督执行进度。一是监控预算进度，由我行会计部审批预算指标，业务部门具体处理，办公室下达监管指令，确保预算顺利执行；上级行会计部审核下级单位预算执行进度，或通过综合金融业务系统获取各行预算执行数，并按季度上报预算执行缓慢或无效的单位，在增加预算指标时予以扣除。二是监控预算内容。本行每季度对各业务部门的财务支出进行检查，重点检查资金是否超出范围或标准；上级行可以利用会计、财务规章制度检查对下级单位预算执行情况进行抽查，抽查面积不低于30%，实时检查执行情况是否偏离预算目标，出具检查报告，责令限期整改，确保预算目标编制与预算执行相匹配、协调发展。

预算绩效的实施:指标体系的构建和评价方法的建立。中国人民银行实行独立的财务预算管理制度。因此，有必要结合各项目特点和预算管理要求，灵活选择最能反映绩效评价对象特点的共性指标，包括投入、过程、产出和效果，注重经济、效率、效益和公平等维度，优化和完善指标的内容、权重设置和评价标准，提高绩效评价的统一性和权威性。在个性指标方面，中国人民银行基层行根据自身业务特点进行细化和完善，逐步建立起全面、科学、合理、可操作的指标体系。

预算结果的应用:发布评估报告:实现三个应用。中国人民银行将继续从三个方面加强预算结果的应用:一是将预算绩效评价结果应用于预算编制，将绩效评价的有效性与预算资金的审批相结合，将预算绩效管理的发展纳入年度工作考核，并将评价结果作为未来几年项目预算安排的重要依据。二是将评价结果应用到日常预算管理中，作为加快预算执行、改善预算管理、提高绩效水平的重要依据。通过绩效评估工作，发现预算管理中存在的问题和漏洞。第三，绩效评价结果应适用于履职问责，项目评价报告的内容和结果应结合预决算披露要求在主要媒体上公布，以接受社会监督。

中国人民银行全过程预算绩效管理路径探讨

首先，要全面清除预算绩效管理的障碍。一是引入会计权责发生制。中国人民银行现行会计基础是收付实现制，不能有效分析预算资金的使用和效果。建议研究权责发生制在中国人民银行的应用，为预算执行提供会计基础。二是开发预算绩效信息系统。建立和探索一套完整的预算绩效管理信息系统，涵盖项目绩效目标申报、评审、监控、评价、结果应用等环节，以及业务部门基本信息、评价指标和标准库、项目库和数据档案库。绩效理念贯穿于预算管理的全过程，绩效管理通过电子化、制度化的流程进行规范化，可以实时进行预算运行监控，提高预算管理的效率。

其次，要彻底夯实预算绩效管理的基础。一是加强会计人才建设。绩效管理环节多、业务量大、覆盖面广、技术性强。但是，目前中国人民银行会计人员的数量和专业水平还不能适应绩效管理的全面发展。当务之急是改善人员配备，设立绩效管理专门岗位，加大预算绩效管理基础理论和实践操作的培训力度。二是细化预算管理。中国人民银行应结合预算矩阵管理，构建预算绩效管理的组织结构，加强预算绩效的组织领导；要结合预算定额标准，细化财政支出范围，实行规范化预算管理；有必要结合责任成本中心试点，引入成本竞争机制，追求预算管理的成本效益。积极探索第三方评价，提高第三方绩效评价的参与度，探索引入与央行绩效相关的项目支出的第三方绩效评价，如货币发行费、反假币基金、反洗钱基金等。，从而增强预算绩效评价的可信度和权威性。

最后，应有序推进预算绩效管理流程。绩效预算改革将是一项长期、复杂、艰巨的系统工程，建议采用渐进模式。做好重点项目支出绩效评价工作，把握“突破点”和“点带面推进点”，将对整个绩效评价工作产生重要的示范作用。逐步扩大到基本支出、行政支出、专项资金、预算外资金等。，逐步扩展到省会城市、地级市中心支行和县支行的所有预算单位，确保绩效管理延伸到每一个角落，双联动、多层次，逐步实现绩效管理的全面覆盖。同时，要将预算绩效评估与政务公开、党风廉政建设、会计与财务变革结合起来，充分发挥多方的共同作用，将公众满意度作为绩效评估的重要指标，逐步向社会公开绩效评估报告，以推进预算绩效管理的深入开展。