金砖国家深化知识产权合作应精耕细作

本篇文章3859字，读完约10分钟

金砖国家知识产权合作机制的建立，有利于加强金砖国家在多边和复边知识产权领域的协调与合作，增强新兴经济体在制定国际知识产权规则中的发言权和影响力，推动建立更加全面、平衡、公平、合理的国际知识产权体系。

开启金砖四国的新未来——解读5■韩冰

随着知识经济的发展，知识产权已经成为关系到一个国家企业和国家发展的重要战略因素。知识产权与国际贸易、公共卫生等联系日益紧密，成为各国关注的焦点问题。在金砖国家合作中，知识产权一直是重点推进的领域之一，各国对加强知识产权合作的必要性和重要性的共识不断凝聚和深化。

金砖国家知识产权合作进展

目前，在金砖五国部长级合作会议框架下，金砖五国经贸部长会议、金砖五国卫生部长会议和金砖五国知识产权局局长会议都涉及知识产权问题的讨论与合作，并取得了一定进展。

(1)经贸合作与知识产权

金砖国家经贸部长级会议始于2011年，在第一次会议上，中国提出了知识产权合作的建议。经过五年的讨论和磋商，2016年在印度德里举行的第六届金砖国家经贸部长会议通过了《金砖国家知识产权合作机制的责任》，标志着金砖国家知识产权合作机制正式建立。金砖国家知识产权合作机制的建立，有利于加强金砖国家在多边和复边知识产权领域的协调与合作，增强新兴经济体在制定国际知识产权规则中的发言权和影响力，推动建立更加全面、平衡、公平、合理的国际知识产权体系。2017年5月，金砖国家知识产权合作机制首次会议召开。在这次会议上，中国倡议制定金砖国家知识产权合作的指导原则和行动计划，得到了各国的一致认可。今年8月在上海举行的第七届金砖国家经贸部长级会议通过了《金砖国家知识产权合作指导原则》，为金砖国家下一步开展知识产权合作指明了方向，有利于进一步加强金砖国家在知识产权立法和执法方面的交流与合作，为贸易和创新经济的发展创造有利条件。此外，中方还主张制定金砖国家知识产权行动计划，提出金砖国家未来知识产权合作的框架安排和深入合作的重点领域。

(2)健康和知识产权

金砖国家总人口近30亿，占全球人口的43%。尽管各国国情不同，但金砖国家面临许多共同的公共卫生挑战，包括获得医疗服务和药品的不公平机会、不断增加的医疗费用、艾滋病和结核病等传染病以及越来越多的非传染性疾病的威胁。如何为众多人群，尤其是最弱势人群提供医疗卫生服务，是金砖国家需要面对的一个重要社会问题。2011年7月11日，首届金砖国家卫生部长会议在北京举行。会议的主题是“全球卫生-药品可及性”，并发表了首届金砖国家卫生部长会议的《北京宣言》。宣言中确定的优先合作领域包括酌情开展合作探索，促进有效的技术转让，提高创新能力，造福发展中国家的公共卫生，以及改善负担得起的、高质量的、有效的和安全的药物。宣言指出，技术转让是给予发展中国家自主权和促进发展中国家建立有效卫生体系的重要途径。仿制药在实现每个人的健康权方面发挥着重要作用。金砖国家承诺确保双边和区域贸易协定不会损害trips的灵活性。金砖国家支持《与贸易有关的知识产权协定》保障措施，并致力于与其他发展中国家合作，维护和促进《多哈宣言》中关于《与贸易有关的知识产权协定》和公共卫生的规定，以及关于公共卫生、创新和知识产权的全球战略和行动计划。在历届金砖国家卫生部长会议发表的公报中，重申了与知识产权相关的药品可及性问题。

此外，金砖国家是传统医药和生物多样性大国，近年来致力于促进传统医药合作。今年7月在天津举行的金砖国家卫生部长会议和传统医药高级别会议通过了《关于加强传统医药合作的联合宣言》。金砖国家一致认识到，传统医学在提供医疗保健方面的价值日益增加，作为初级医疗保健服务的一种资源，传统医学可以提高医疗保健服务的普及性和可负担性。在传统医药的推广中，它涉及传统知识和传统医药的知识产权保护。

(3)知识产权专业知识和人员的交流与合作

金砖国家知识产权局局长会议始于2012年，主要在世界知识产权组织成员国大会期间举行。金砖国家知识产权局局长会议主要包括六大领域的合作:知识产权局工作人员培训和审查员交流、提高金砖国家公众知识产权意识、知识产权信息服务、知识产权接受和处理、国家知识产权战略和企业知识产权战略、国际论坛合作。在各方共同努力下，金砖五国知识产权局局长会议机制已被纳入金砖五国合作部长级会议，未来金砖五国知识产权局之间的合作有望进一步促进五国之间的经济、科技和文化交流。

金砖国家深化知识产权合作

在上述进展的基础上，金砖国家有必要在以下几个方面继续加强努力。

第一，以促进实现2030年可持续发展目标为目标，深化涉及知识产权问题的各领域合作。2016年1月1日正式启动的《2030年可持续发展议程》呼吁所有国家采取行动，在未来15年实现17个可持续发展目标和169个具体目标。金砖国家应致力于推动实现2030年可持续发展目标，深化知识产权领域的合作。当前，我们应重点推动实现《2030年可持续发展议程》目标3“确保健康的生活方式，促进所有年龄层人民的福祉”提出的提供负担得起的疫苗和药品的具体目标。该目标提议“为主要影响发展中国家的传染性和非传染性疾病开发疫苗和药品，并根据《关于与贸易有关的知识产权和公共卫生的多哈宣言》提供负担得起的基本药品和疫苗，该宣言确认发展中国家有权充分利用《与贸易有关的知识产权协定》中关于采取替代方法保护公共卫生的规定，特别是向所有人提供药品。”

在过去十年中，获得药品已成为一个全球性问题，特别是对于价格过高的非传染性疾病。化学仿制药在剂量、安全性、疗效、功能、质量和适应症等方面是相同的，但平均价格仅为专利药(品牌药)的20%-40%，单个品种之间的差异甚至超过10倍。

为了解决药物获取问题，2015年11月，前联合国秘书长潘基文召集了一次关于药物获取的高级别专家组会议，并请他提出一项促进研发和获取卫生技术的计划，以确保公共卫生、贸易和知识产权之间的政策一致性。2016年9月，联合国秘书长药物获取问题高级别专家组发布了一份研究报告，建议各国在缔结相关自由贸易协定之前，充分利用《与贸易有关的知识产权协议》的灵活性，评估其对公共卫生的影响。在过去的一年里，世贸组织、世卫组织、贸发会议和人权高专办等国际平台广泛讨论了联合国秘书长药物获取问题高级别专家组的报告。今年7月在天津举行的第七届金砖国家卫生部长会议通过的《天津公报》中提到，“我们欢迎联合国药品可及性高级别小组会议的报告和建议，并重申他们决心通过充分利用tri ps的灵活性来改善药品、疫苗、诊断技术和其他药品的可及性。”同意防止trips灵活条款和其他政策阻碍或限制这种可及性。今后，金砖国家应推动在药品可及性方面开展更加务实的合作，以造福金砖国家和全球公众。

第二，加强知识产权全球治理的协调与合作，共同应对挑战。知识产权的全球治理是指与知识产权相关的全球公共事务的国际监管。发达国家和发展中国家在知识产权相关问题上的利益诉求不同，这使得全球知识产权治理规则的博弈日益加剧。世贸组织《与贸易有关的知识产权协议》生效后，它已不能满足发展中国家的发展需求，因为发展中国家普遍认为，过度保护知识产权会阻碍后续的R&D和创新，尤其是具有创新能力的中小企业的发展。因此，发展中国家在世贸组织、世界知识产权组织等多边知识产权框架下的发展议程成为主要议题，知识产权与公共卫生、遗传资源和传统知识保护之间的矛盾越来越受到重视，这制约了基于《与贸易有关的知识产权协议》的知识产权的进一步扩展，寻求知识产权与其他相关权利之间的平衡；另一方面，trips不能满足发达国家为保持技术比较优势而进一步提高知识产权保护标准的需要。由于发展中国家和民间社会力量的强烈抵制，发达国家很难在多边框架内实施高标准的知识产权条款，而主要发达国家则寻求在诸边、区域和双边协定中建立“超级trips”知识产权规则。

目前，金砖国家需要在全球知识产权治理中深化以下方面的合作。

首先，抵制超级trips规则的进一步扩大。《与贸易有关的知识产权协议》通过后，发达国家从未停止追求高标准的知识产权，并在许多领域逐渐形成了“超级三普”规则。例如，《反假冒贸易协定》和《跨太平洋伙伴关系协定》在“知识产权”一章中有一些规定。超“trips”规则会与健康权等其他权利发生冲突，不利于社会利益，更有利于跨国集团获取巨大的垄断利益。因此，它受到包括发达国家人民在内的国际社会的广泛反对。

第二，推动修改不利于维护金砖国家合法权益的知识产权规则。例如，在遗传资源保护问题上，由于遗传资源在性质上不是知识产权，它们不能作为知识产权直接受到保护，但含有遗传资源信息的发明可能由第三方申请专利，从而阻碍了遗传资源的公平和公正分享。在与贸易有关的知识产权理事会的讨论中，应注意第三方对源自遗传资源的发明的专利申请。以中国、巴西和印度为代表的一些世贸组织发展中国家成员提议修改《与贸易有关的知识产权协定》的规定，增加要求专利申请人披露遗传资源来源的条款，而发达国家不支持将披露遗传资源来源的义务纳入知识产权法律制度。

第三，积极制定符合金砖国家利益的知识产权保护规则。现代科技创新受知识产权制度保护。然而，许多现有的知识产权保护标准并不涉及生物资源或传统医药和其他传统知识的保护。因此，在促进传统医药合作方面，金砖国家需要制定独特的传统知识和传统医药知识产权保护体系，并指明推广方向。

(作者是中国社会科学院世界经济与政治研究所国际投资办公室副研究员)