张敬伟：拒认中国市场经济地位 美国开启一场零和博弈

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张经伟

中美贸易关系仍面临严峻挑战。美国贸易代表办公室本月1日证实，特朗普政府已正式向世界贸易组织(wto)提交书面文件，反对在反倾销调查中给予中国“市场经济地位”待遇。

据《华尔街日报》报道，美国在11月中旬向世贸组织提交了该决定，但直到11月30日才公之于众。据报道，尽管美国官员长期以来一直暗示这一立场，但这是美国首次公开表明其立场并解释其理由。该报告评论说，“正式拒绝承认中国的市场经济地位将加剧两国贸易关系的紧张。”

此前，欧盟拒绝给予中国市场经济地位。为此，中国对世贸组织提起了诉讼。根据美国向世贸组织提交的文件，无论中国加入世贸组织的议定书规定了什么条件，美国都不会给予中国市场经济地位。美国提出了自己的“规则”——所谓的中国应该遵守与其他世贸组织成员相同的“规则”。这个“规则”是什么，美国还没有给出明确的答案。

欧盟不承认中国的市场经济地位，美国也不承认。日本和加拿大也同意美国和欧洲的立场。西方世界很少用一个声音对中国的贸易说“不”，这超出了经贸领域，在意识形态领域充满了偏见。

根据《中国加入世贸组织议定书》第十五条的相关规定，世贸组织成员对中国的反倾销“替代国”做法应于2016年12月11日终止。也就是说，wto成员应该承认中国的市场经济地位，放弃“替代国”的反倾销做法。这种做法导致了针对中国的高反倾销关税，并导致中国出口每年损失数十亿美元。

美国、欧洲和西方世界无视wto规则，成为wto机制的破坏者，损害了wto的权威和信誉。更具讽刺意味的是，特朗普政府坚持“美国第一”的立场，并成为全球多边贸易机制的“破坏之王”。无论是跨太平洋伙伴关系协定(tpp)还是覆盖12个国家的北美自由贸易协定(nafta)，特朗普要么放弃，要么重塑自己。因此，在贸易关系上，特朗普追求主要贸易伙伴的“美国优先”，甚至威胁美国退出世贸组织。

中国是世界上最大的商品贸易国，在过去十年中，中国的参与彻底改变了全球贸易的权力结构。然而，欧盟、美国等西方国家对中国贸易实力和综合实力的提高深感忧虑。因此，在世贸组织框架内，“绊倒”和阻挡中国已成为西方世界的共识。

当然，西方世界内部也存在严重的贸易争端。日本和德国是特朗普政府的汇率操纵国。特朗普在访问欧盟和日本时，也直言不讳地批评了两国之间对美国的不公平贸易。

为了对抗美国的贸易保护主义，日本和欧洲也正在建立一个抛弃美国的多边贸易机制。然而，尽管西方世界存在“内部矛盾”，但面对中国经贸实力的提高，他们达成了一定的共识，即在wto框架内声讨中国，不承认中国的市场经济地位，我们可以利用“替代国”在反对中国的同时获得更多的贸易利益。

更重要的是，在wto框架内针对中国的不公平反制措施也将掩盖西方世界的“规则”意识，使中国承担贸易和道德的双重成本。

特朗普政府从未认真对待全球多边贸易机制。一个威胁要退出世贸组织的国家总是无视世贸组织的规则，现在却把世贸组织当作中国的陷阱，这是典型的美国式的经济霸权。然而，对中国使用这种策略是完全不明智的。

首先，与欧盟相比，特朗普已成为“反全球化”的象征，而美国违反世贸组织规则的做法为特朗普不计后果和功利的贸易行为增添了新的不光彩记录。

其次，中国和美国是世界上最大和最强的贸易国家。美国不承认中国的市场经济地位，中国将首先通过诉讼合理地解决这个问题，就像它对欧盟所做的那样。但是，如果依法维权的渠道不畅通，中国也会采取贸易对策。即使两个强大国家之间的贸易没有发展到贸易战的程度，恐怕双方都会输。

第三，尽管中美之间存在贸易不平衡，但通过两国元首会晤和机构高层会议，已经取得了许多成就。此外，特朗普总统的中国之行还带走了超过2500亿美元的大额订单。如果美国不承认中国的市场经济地位，就会阻碍中美之间的贸易合作，取得的贸易成果也会受到影响。

更重要的是，在特朗普政府的“美国第一”政策下，美国得罪了几乎所有的贸易伙伴。只有中国在尊重美国利益的同时，在两国贸易中取得了一些制度上的成就。此外，中国一贯主张以更加理性和务实的方式解决中美双边贸易分歧，为全球贸易提供一个双赢的合作模式。

美国不承认中国的市场经济地位，这不利于解决中美贸易分歧，反而会挑起两国之间的贸易争端。如果中国采取反制措施，特朗普将真正成为一个“孤独者”，在大国中更不受欢迎；而所谓的“美国第一”将成为一个笑话。

(作者是中国人民大学崇阳金融研究所的访问学者)

编辑朱昱