共享发展 “大服务业”统计改革正当时

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去年10月，国家实施了“一证一照一码”的注册制度，降低了市场准入门槛，企业无需申请许可证，极大地提高了企业的便利性，激发了市场主体的活力。“五证合一”登记制度改革的实施，是政府权力下放的生动诠释。商业主体和市场自主权被下放，政府权力的“减法”被市场活力的“加法”所代替，这对促进部门间的信息共享、提高政府工作效率、减轻企业负担起到了积极的作用。这项改革引起了社会的高度重视，统计部门为此付出了不懈的努力。这是统计部门实现与更多部门信息共享的关键一步，是巩固统计业务基础的必要手段，也是加快统计管理体制改革的大好时机。

近年来，围绕“大服务业”统计改革的总体思路，服务业统计重点加强了服务业统计改革的顶层设计和协调合作，积极创新和优化服务业统计产品，进一步强化服务业新经济(Aiji、净值、信息)和产业统计。

本刊记者就“五证合一”登记制度和服务业统计改革，专访了国家统计局副局长贾楠。

记者:为什么要把统计纳入“五证合一、一照一码”的国家登记制度改革？这将给统计改革带来什么机遇？

贾楠:企业是统计调查的主要对象之一。及时获取企业名单的基本信息是统计单位管理的首要任务。经过多年努力，国家统计局虽然与相关部门建立了基本单位目录更新系统，但手段落后，频率较慢，每半年提供一次，不能满足及时更新统计单位目录数据库的需要。为了及时获取新增或变更单位的信息，实现“统一”，一些地方统计机构建立了统计登记制度，要求企业在统计部门核准登记后到统计部门进行统计登记，这不仅造成重复工作，而且增加了企业的负担。因此，在2015年实施“三证合一”的基础上，2016年，国务院统一部署“五证合一”登记制度改革，继续整合社保登记和统计登记，实现工商企业登记信息在五个部门之间的共享，推动“配送服务”改革向更广、更深的范围发展。这对改进政府职能部门的工作作风，促进相关部门的信息互联和共享，提高政府工作效率，减轻企业负担将起到积极的作用。

国务院实施“五证合一”登记制度改革的重点之一是利用信息技术建立一套部门间的信息交流和共享机制。根据国务院制定的登记制度改革方案，统计部门要充分利用部门间的行政记录，通过工商部门定期共享企业登记信息。自2016年10月1日起，除部分地区外，大多数省级工商部门开始通过网络和政府信息共享平台定期向统计部门传递企业登记信息。可见，国务院实施“五证合一”登记制度改革，不仅是推动统计系统有效应用于部门行政档案的重要契机，也是建立所有法人单位名录库更新维护机制的重要契机。这也对统计信息化建设提出了更高的要求，为统计单元管理的自动化提供了重要机遇。因此，我们必须利用国务院推进“五证合一”改革的契机，积极推进国家和省级统计机构的信息化建设，实现全省跨地区、跨部门的信息交流和数据共享，为建立现代统计调查体系奠定基础。

记者:统计部门在推进“五证一照一码”登记制度改革方面做了哪些工作？下一步有什么计划？

贾楠:国家统计局非常重视“五证合一”登记制度的改革。哲主任主持了几次专题会议，听取“五证合一”改革进展情况。各有关单位密切配合，按时完成了国务院要求的第一阶段工作，各项工作按计划稳步推进。

一是2016年9月底前，全国实行统计登记的地区停止发放统计登记证，取消了统计登记证定期核查和换发制度。凡原需要使用该证书办理相关业务的，将由工商部门核发的营业执照代替，并加载统一的社会信用代码。

二是省级统计部门完成了与省级“五证合一”信息交换平台的系统对接。各省级统计机构已开始以不同方式接收、存储和管理“五证合一”共享信息的交换数据，基本能满足第一阶段的工作要求。

三是为推进“五证合一”登记制度改革，国家统计局和工商行政管理部门密切配合，开展了一系列工作。一是狠抓落实以省为基础的跨层次、跨地区、跨部门的信息交流传输和数据共享机制；二是建立健全统计部门对工商行政管理部门的信息接收、存储、管理和反馈机制，确保及时接收和获取登记机关的信息，做好相关数据的导入、整理和转换工作；三是将工商部门登记、企业年度报告等数据项与基本单位目录的数据项进行整理和比较，建立数据项之间的对应关系；四是根据业务需要开发部门信息管理系统，升级目录管理系统，加快各地信息系统的升级和部署；五是研究制定部门信息更新目录数据库的实施方案，为维护和更新部门信息基础统计单位目录数据库提供业务操作规范。

目前，我们正在解决部门和单位登记行政档案信息应用过程中的标准化和规范化问题，这是实现信息技术现代化的必要基础条件，也是实现部门行政档案有效应用和统计单位名录库更新维护自动化的关键。去年，我们只是推动了省级统计机构与工商部门之间信息交流机制的初步建立。标准不统一，内容不规范，给政府部门之间的信息共享造成了障碍，影响了“五证合一”成果的应用。从去年底到最近几个月，普查中心和数据管理中心密切合作，在当地统计机构的协助下，一直在努力解决数据标准问题，积极推动工商部门基础信息库的建立和数据信息有效应用的研究。现在，把地方标准化的工商共享信息应用到统计单位的管理中并向国家报告，似乎还有许多基础工作要做。然而，这种努力是值得的，也是必须做的，因为要实现数据和信息共享，标准化必须放在首位。

“五证合一”登记制度改革是我国政府统计改革的重要一步，但这仅仅是改革的开始。下一步，国家统计局将积极推进工商部门信息交换机制的互联互通，逐步使应用技术稳定、顺畅。在此基础上，进一步深化与税务、社保、质检、编制、民政等部门的信息共享，深入研究部门行政备案信息和单位信息在统计工作中的应用，探索利用商业数据和大数据维护和更新基本统计单位目录的方式方法；借助第四次全国经济普查，推进所有法人数据库建设进程，借助信息技术建立和完善统计实体目录数据库维护和更新机制，提高综合提升信息水平，为提供更全面、准确、及时的实体信息提供更好的服务。

记者:服务业已经成为经济发展的重要力量，服务业数据备受关注。服务业统计面临哪些新情况和新挑战？

贾楠:你说得很对。中国经济进入新常态后，服务业逐渐成为国民经济中的第一大产业和经济增长的主要推动力。它也是推动中国产业结构(爱基、净值、信息)转型升级，迈向新时期价值链高端的关键产业。2016年，服务业增加值占国内生产总值的比重继续上升，达到51.6%，比2015年增长1.4个百分点。服务业对国民经济增长的贡献率接近60%。在19个省中，服务业占国内生产总值的比重超过了工业。今后一个时期，各级政府的工作重点和重点将逐步向服务业转移，这将对服务业统计工作提出更新更高的要求，服务业统计数据将越来越受到重视。当人们关注它的时候，就会有压力。服务业统计的先天不足和服务业的快速发展变化，使服务业统计面临不同于其他专业的新挑战。在经济发展新常态下，传统的统计方法已不能满足社会各界对服务业统计的要求。因此，深化服务业统计改革更加迫切。

一是服务业的快速发展对深化服务业统计改革提出了迫切要求。商业体制改革和“营改增”税制改革的全面实施，有效地激发了市场的活力；“大众创业和创新”促使新的动能继续孕育；随着现代信息技术的快速发展和普及，互联网与传统经济的融合，出现了大量的服务新产业、新业态和新商业模式。2016年，中国每天新增注册企业超过15000家，其中80.7%为服务业。生产的小型化、智能化和专业化已成为产业组织的新特征，服务业和小微企业的新经济正在积极发展。这些都对服务业统计提出了新的要求和挑战。只有深化服务业统计改革，才能从容应对服务业快速发展带来的新变化，充分反映服务业的新趋势。

第二，建立现代服务业统计调查体系是深化服务业统计改革的重要组成部分。中国服务业具有行业覆盖面广、调查对象多、管理部门多、新经济模式变化快等特点。服务业涵盖国民经济的15个行业类别，涉及企业、行政事业单位、非营利组织和个体经营者，有1000多万法人。与其他专业统计不同，部门统计长期以来一直是服务统计的重要组成部分，许多部门承担了一些行业或服务业系统的统计工作。服务业统计组织体系分散，增加了服务业统计的难度。因此，必须深化服务业统计改革，强化服务业综合协调功能，整合服务业统计资源，构建符合中国国情的现代服务业统计调查体系。

第三，深化服务业统计改革是弥补服务业统计不足的根本途径。中国服务业统计起步较晚，统计基础相对薄弱。除批发零售业、住宿餐饮业、房地产开发经营业和金融业外，国家统计局对其他服务业的独立调查始于2012年建立的规模以上服务企业调查制度。从统计结果来看，一些行业的服务业统计体系和方法仍需进一步完善，新经济、新服务业和衍生产业的统计亟待加强。服务业的统计机构、统计人员和统计任务之间的矛盾十分突出，这与服务业作为国民经济最大产业的地位极不相称。因此，抓住有利时机，深化服务业统计改革，进一步丰富和增强服务业统计实力，是弥补服务业统计不足的根本途径。

因此，为适应经济发展新常态下社会各界对服务统计的客观要求，我们应深刻认识当前服务统计面临的新形势和新挑战，深化服务统计改革，夯实服务统计基础，创新产品，完善体系，改进方法，不断完善服务统计体系。

记者:国家统计局在加强服务业统计方面做了哪些工作？

贾楠:针对服务业统计面临的问题和挑战，国家统计局组织地方统计系统不断研究、探索和推进服务业统计改革。通过逐步深入的讨论和沟通，各种尝试和调整，总结和完善，服务业统计改革的总体思路和框架也更加清晰。近年来，围绕“大服务业”统计改革的总体思路，加强了服务业统计的顶层设计和协调配合，服务业统计改革不断深化，工作成果逐步显现。

一是建立规模以上服务企业月度统计调查。从2015年开始，将建立覆盖10个服务业和近15万家规模以上企业的月度统计调查。

二是编制月度服务业生产指数。为了及时反映服务业经济活动的短期(月度)运行趋势，2015年3月开始内部试编服务业生产指数。经过两年的不断改善，中国服务业月度生产指数于2017年3月首次发布。

第三，以“三新”统计为核心，加强服务业新经济和行业统计。建立电子商务统计调查系统，对90万家重点企业和3000多个家电平台的电子商务交易和信息应用进行统计调查。专注于追踪和调查互联网增值所催生的新行业、新形式和新模式的服务业。对生产性服务业、生活服务业、战略性新兴服务业(Aiji、净值、信息产业)、高科技服务业、科技服务业和五大幸福产业等各类新兴服务业进行统计监测、数据收集和计算。

第四，对规模以下的小微服务企业进行抽样调查。针对服务业小微企业数量多、增长快、新经济活跃的特点，小微企业抽样调查方法不断改进和完善，问卷内容不断完善，及时反映服务业小微企业的经营状况。

第五，不断完善和优化pmi指标测量方法，丰富pmi指标体系。Pmi指数是社会各界判断中国经济的风向标。近年来，国家统计局在不断完善中努力优化pmi指数及相关调查。大幅增加非制造业pmi调查样本，增加金融业、电子商务企业、快递业等行业样本；改进制造业和非制造业pmi的季节性调整方法，首次按行业类别进行季节性调整；按照国际通用方法计算整个行业的综合产出指数。

第六，加强部门服务业统计。近年来，国家统计局更加重视服务业统计部际联席会议平台，大力推进部门服务业统计工作。不断完善的部门服务业金融统计系统建立了月度服务业生产指标数据提供和咨询协调机制，建立了部门统计调查企业目录共建共享机制，并与多个部门签订了共享协议，实现了目录数据共享。

记者:国家统计局建立现代服务业统计调查体系的下一步是什么？

贾楠:国家统计局将按照服务业统计改革重点工作的要求，从七个方面稳步推进，不断推进服务业统计工作。

一是按照“大服务业”的统计思路，充分发挥服务业统计协调机制和服务业统计部际联席会议制度的作用，进一步加强服务业统计的组织领导和顶层设计。

二是加强协调配合，优化整合局内外服务业统计资源，理顺服务业统计数据来源，逐步完善部门统计数据和行政记录共享机制。

三是研究建立全覆盖的服务业综合统计体系，建立和完善服务业经济运行统计监测体系，编制服务业生产指标。不断完善，将指标编制纳入部门日常调查体系和综合统计报告体系，丰富指标体系，创新统计产品。

四是完善服务业新经济和工业经济统计，加强衍生服务业、生活服务业和五大幸福产业统计工作，在互联网平台上开展统计研究。

第五，加强数据控制措施，提高服务业统计数据质量。随着服务业在整个国民经济增长中的主导地位和主导作用日益增强，服务业统计数据越来越受到各方关注，数据风险和压力也越来越大。统计机构要认真贯彻《关于深化统计管理体制改革和提高统计数据真实性的意见》，加强统计监督和执法检查，坚决防止数据造假，努力提高统计数据的真实性。

第六，以“五证合一”为契机，创新调查方式，拓展数据采集方式，逐步摸清企业组织结构，加强统计调查数据、服务业“大数据”和部门信息的综合开发利用。

七是加强服务统计队伍建设，不断充实基层服务业统计力量，整合服务统计机构和工作任务，加强人员专业素质培训，不断提高服务业统计能力。