湖南银监局：实施“一县两行” 坚决遏制县域资金外流

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证券时报网络。3月24日，

证券时报记者孙伟实习记者王俊辉

郡治，天下太平。县域经济是国民经济的基石，也是小微、农业、农村和农民、精准扶贫和普惠金融的重要场所。然而，县金融服务也是一个缺点。3月23日，在银行业第98次例行新闻发布会上，湖南省银监局副局长唐志杰指出，该县长期以来存在银行业服务不足的问题，以服务农业、农村和小微企业为主的中小企业银行不发达，导致金融服务供给与经济结构出现偏差。县域贷存比低，资本外流和储蓄向投资的转换率低，县域实体经济不仅得不到有效的资本供给，而且抑制了银行业自身的发展。

农村资金严重外流是我国县级财政普遍存在的问题。唐志杰说，资本的本质是追求利润，就像水往低处流的道理一样，资本在经济生活中一定会去它能创造最大效率的地方。然而，大型产业、行业、企业和发达地区由于其规模优势、先行者优势和技术优势，无疑是资本追逐的天堂，这必然导致农村资本外流。也就是说，在正常情况下，农村资本需求不能得到有效供给，供给越是不足，就越不会吸引资本。从长远来看，会形成一个恶性循环，导致农村资本的缺血和缺氧，从而形成富人越富，穷人越穷的马太效应。解决这个问题的唯一办法是从源头上寻找提供更多资金的途径，并培养自身的造血和制氧功能。

对此，唐志杰表示，大力建设一县两行，做一个优秀强县法人机构，是弥补农村金融不足，不断改善薄弱地区金融服务，发展普惠金融的根本途径。

所谓“一县两线”，是指重组农村商业银行，在每个县设立村镇银行，支持当地人民银行做强做大，鼓励地方资金留在当地。

具体来说，在农村信用社股改方面，湖南银监局制定了三年内完成股改的方案。据湖南省信用社主任秦丽介绍，目前湖南省已有93家农村信用社完成了产权制度改革，9家正在进行改革，计划今年完成辖区内102家法人机构的产权改革。此外，秦丽还表示，农村信用社产权制度改革不能改变服务三农、服务小微县的宗旨，不能脱离农村，而应转型为内部控制严格、管理规范、运行高效的现代金融企业。

湖南银监局非洲合作司司长唐胜奇介绍了湖南省政府设立村镇银行的一系列优惠政策，省财政对贫困县新设立的县级银行分行给予20万元奖励。设立县以下银行网点，县财政给予10万元奖励。在营业场所、开办费的分配、存款资源的组织等方面，也给予一定的配套优惠政策。

截至2016年底，40家农村银行覆盖47个县市，县域覆盖率达到54%。就有效性而言，一方面，农村银行降低了融资成本，农村金融机构的加息幅度基本上从100%降至150%，从20%降至50%。另一方面，村镇银行的建立使全县存贷比提高了约8.10个百分点。

值得注意的是，为坚决遏制县域资金外流，2014年湖南省银监局制定并发布了《湖南省银行业金融机构设立指导意见》，强化了县域银行业金融机构设立的总体规划，将现有机构存贷比的40%和新设机构存贷比承诺的50%以上作为新设县域分行的前提条件。

结果表明，“一县两线”政策对增加县域资本供给有明显效果。近六年来，79家县域农村商业银行存贷比提高了62.4%，比大中型银行提高了11.7个百分点；同时，一县两行发展带来的鲶鱼效应促使大中型银行向县域倾斜，大中型银行存贷比提高了8个百分点。

(证券时报新闻中心)