融化贫困“坚冰”甘肃瓜州开展金融“固脱贫防返贫”试点

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“准确对接贫困移民的发展需求，形成更加强大的金融服务保障网络，使贫困人口不致重新陷入贫困，是我们金融‘扎实扶贫、预防贫困’试点工作的主要任务和根本目标。”PBOC瓜州县支行行长段新平说。

瓜州是甘肃省河西地区的一个大型移民县，也是该省17个插花贫困县之一。全县有各类移民8.2万人，占全县总人口的55%。2016年，瓜州县减少了4，598户家庭和19，161人的贫困，贫困发生率降至0.3%。扶贫工作取得显著成效。

随着精准扶贫工作的深入，中国人民银行瓜州县支行将目光投向了如何发挥金融作用，巩固扶贫成效。在上级行的指导和帮助下，积极探索和开展了金融“扎实扶贫、防止返贫”试点工作。本行要求地方财政部门继续加大对脱贫致富的信贷支持力度，确保“优惠政策不变，支持力度不减”。截至今年6月底，瓜州县金融机构共投入各类扶贫贷款7.89亿元，用于瓜州县6个“脱帽”移民村的“脱贫防返”，使4120户家庭脱贫。

去年底，刚刚摆脱贫困的孙芳·瓦，因为家中老人的一场大病，正处于重返贫困的边缘。孙芳一家住在瓜州县广智镇卓尼村1组。这个家庭的主要收入来源是棉花和甘草种植。在给老人治病后，她几乎花光了家里所有的积蓄，农业和未来生活所需的资金让她和她的家人无依无靠。幸运的是，瓜州县金融机构和妇联宣传的妇女小额贷款政策给孙芳带来了希望。孙芳瓦按要求向瓜州农村商业银行提供信息后，8万元妇女小额贷款很快获批，解决了孙芳瓦家的燃眉之急。

在瓜州县的6个移民村中，有562名像孙芳瓦这样的贫困农民受益于妇女小额信贷政策。为帮助贫困农民形成自我造血机制，支持农村妇女发展特色产业，中国人民银行瓜州县支行会同当地妇联、金融、人文社会等部门，督促当地涉农金融机构大力推进妇女小额信贷。对于选择发展枸杞、甘草、现代设施农业、林业和果业等地方政府支持产业的农村妇女，将给予大力信贷支持，地方财政部门将给予贷款贴息支持。截至今年6月底，全县金融机构共发放妇女小额担保贷款4499万元。

每年“三春”生产开始后，购买化肥、农药和塑料薄膜等农业材料成为移民一年中最大的支出。对这些资金的需求是短暂的、频繁的和紧迫的，但银行贷款的批准必须经过程序。如何解决这个矛盾一直是移民们担心的问题。但是今年，情况不同了。自“脱贫防贫”金融试点工作实施以来，瓜州农村商业银行将“扶贫银行”移至贫困人口之门，为已建卡的贫困家庭，特别是初涉贫困的农民提供集中上门服务。除了在国内开展贷款需求调查外，贷款评估小组还开展了现场宣传、授信和发放富农卡等工作，并直接向需要资金周转的农户发放1万至10万元的小额贷款。村民贷款无担保无抵押，还款期限由原来的“春贷秋还”延长至两年，有效解决了特色农产品(000061，股票)收获期与贷款期限不匹配的问题。目前，瓜州农村商业银行通过上门服务，向移民村270多户发放了2724万元的信贷。

农业龙头企业是带动农民脱贫致富的重要支撑。为支持龙头企业发展壮大，充分发挥龙头企业的带动作用，中国人民银行瓜州支行会同当地政府部门，发布了《2017年瓜州县扶贫龙头企业贷款贴息项目实施方案》，重点支持县以上产业化龙头企业发展，与农民开展稳定的产销合作，通过各种利益联动机制，直接带动贫困农民稳步持续增收。根据实施方案，政府安排100万元专项资金作为风险担保基金，承办银行按1: 10的比例向符合条件的企业贷款。同时，在工业发展过程中，如果企业带动贫困户脱贫增收，扶贫资金将以3%的利率补贴企业贷款。目前，瓜州县第一批扶贫龙头企业贴息贷款试点项目已进入银行审批程序，预计近期启动。