鼓励和保护市场公平竞争——反不正当竞争法首次修订凸显四大亮点

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核心提示:《反不正当竞争法》修订草案于2月22日首次提交全国人民代表大会常务委员会审议，这是现行法律自1993年实施以来的首次修订。在过去的24年里，中国的市场竞争行为发生了什么变化？与现行法律相比，与时俱进的修订草案有哪些亮点？

新华社记者赵文君，于佳鑫

《反不正当竞争法》修订草案于22日首次提交全国人民代表大会常务委员会审议，这是自1993年实施以来对现行法律的首次修订。在过去的24年里，中国的市场竞争行为发生了什么变化？与现行法律相比，与时俱进的修订草案有哪些亮点？

亮点1:首次增加互联网不正当竞争条款

一些互联网公司甚至质疑反不正当竞争法在互联网领域的适用，因为现行法律中没有关于互联网竞争的规定。互联网领域的不正当竞争不仅影响到互联网企业，也干扰了消费者的选择，如司法领域已经判决的3q War和百度诉3721等不正当竞争案件。

国家工商行政管理局竞争法执行局副局长桑林表示，互联网领域的不正当竞争传播速度快、影响大、容易复制。各级工商部门也收到了许多关于互联网技术造成的不公平竞争的投诉。但是，由于现行法律缺乏明确的规定，行政执法部门的职能无法有效发挥。

参与草案修改的专家、北京大学竞争法中心主任肖江平表示，对于互联网领域一些全新的不正当竞争行为，由于现行法律没有具体规定，法院对同一行为案件的判决结果大相径庭。

在过去的10年里，互联网领域至少发生了400起不正当竞争案件，由于没有具体的规定，法官的自由裁量权过大，在学术界引起了争议。萧江平说道。

上海交通大学竞争法与竞争政策研究中心主任王先林表示，根据互联网反不正当竞争的客观需要，修订草案首次增加了互联网不正当竞争条款。草案规定，竞争对手不得使用技术手段从事影响用户选择和干扰其他运营商在互联网领域正常经营活动的行为，并明确规定了应当禁止的行为，这将增强行政执法在查处互联网不正当竞争行为中的作用。

亮点2:商业贿赂的范围适当扩大

在药品销售中，一些医院要求制药公司接受他们指定的代理人作为销售者，否则他们拒绝从一些制药公司购买药品。事实上，这些中介机构对药品销售没有实质性服务，只是从中收取佣金，然后以各种方式将利益转移到医院，这使得医改政策难以真正付诸实施。

专家表示，这些中间商既不是药品的买方，也不是卖方，但他们帮助买方和卖方实现了不公平的利益转移，并从中获利，因此他们也应该受到反不正当竞争法的规制。

王先林表示，修改后的草案适当扩大了商业贿赂的范围。最初，贿赂的对象仅限于交易的对方。现在，增加了可能影响交易的第三人，明确了可能影响交易的第三人的范围，并对员工商业贿赂的认定做了特别规定。

桑林介绍，商业贿赂一直是反不正当竞争调查的重点。然而，由于商业贿赂的特征发生了明显的变化，商业贿赂已经从经营者之间的虚假陈述转变为假借第三方的名义收受贿赂。但是，现行法律没有明确规定第三人的行为，这使得商业贿赂第三人难以得到有效规制。

肖江平认为，将可能影响交易的第三人纳入修改草案是一大进步，既体现了商业贿赂的本质，也弥补了现行法律相关规定的不足。

亮点3:提炼各种恶意假冒

目前，以企业名称申请他人注册商标的现象屡见不鲜，造成市场混乱，不仅损害了经营者的合法权益，也给消费者造成误导和损害。此类案件只能适用诉讼基本原则，行政执法机关无法具体实施。

同仁堂不仅是中国北京同仁堂(集团)有限公司的名称，也是其产品的主要商标。然而，根据现行法律，企业名称是分层次注册的，一些不法商人以同仁堂等品牌经营，以利用同仁堂的企业声誉和商品声誉，这往往导致消费者误以为北京同仁堂或其协会。这种情况属于商标与企业名称冲突引起的不正当竞争。

国家工商行政管理局竞争法执行局反不正当竞争司司长杜长虹表示，修订草案确立了公平竞争同等重视的原则，意在制止和查处恶意假冒行为。

王先林表示，根据《商标法》，修订草案增加了属于不正当竞争的条款。在企业名称中使用他人注册商标和未注册驰名商标作为商号，涉及笔名、艺名、社会团体名称及其缩写、域名主体、网站名称、网页、频道名称、栏目名称、节目名称等。无论这些误导行为如何改变，都有望在未来被认定为不公平竞争。

肖江平说，江苏卫视的《非诚勿扰》、浙江卫视的《中国好声音》等电视节目。，在知识产权侵权和反不正当竞争方面产生了一些争议。修订草案包括频道、栏目、节目等的名称和标识。作为不正当竞争的对象，有助于规范这些领域的市场竞争。

亮点4:让非法成本大于非法收入

在某知名医药公司商业贿赂案的初步调查阶段，当事人拒绝向工商部门提供相关证明材料，推诿拖延，使案件调查难以取得有效进展。商业秘密案件往往给权利人造成数百万甚至数千万的损失，行政调查往往耗费巨大的精力、物力和财力，而最高行政处罚仅为20万元，难以实现相当的处罚。

王先林表示，修订后的草案进一步完善了行政执法权，增加了检查、查封、扣押和查询等强制措施，并强调了不正当竞争的民事责任。

肖江平说，现行法律是1993年制定的，这是当时根据市场情况进行行政处罚的标准。在一些国家的竞争立法中，竞争法执法权的范围和权力比一般执法权更广。这一修订草案反映了这一趋势。

为加强执法处罚，应根据违法所得的目标金额或倍数进行处罚，使任何违法行为的成本始终大于违法所得。萧江平说道。(结束)