农业供给侧改革蓄势：地方政策直指产业结构

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随着全国人大的召开，有关农业、农村和农民的问题再次引起了公众的关注。

在中央经济工作会议提出农业供给体制改革后，中央一号文件确定了农业供给体制改革的核心方向，农业部、国家粮食局等多个部委相继出台了相关操作性文件。黑龙江、陕西、吉林、浙江、福建等地先后召开农业、农村、农民工作会议，研究完善农业供给方面的结构改革政策。河北省在2017年发布了省委一号文件，主题是农业供给方面的结构改革。

“今年推进农业供给体制改革，要更加注重市场导向、绿色导向和规模导向。”农业部专家告诉记者，更加灵活多样的改革手段也将促进产业链中下游的深度调整。

地方政策是围绕1号文件制定的

今年的中央一号文件提出了六大主题:优化产品产业结构，推进绿色生产模式，拓展新产业新业态，加大科技创新力度，弥补农业和农村不足，深化农村改革。从地方执行的角度来看，该政策侧重于结构调整、绿色生态和体制改革。

鉴于粮食产业结构和区域布局的调整，全国粮食产量最高的黑龙江省在省委农村工作和扶贫工作会议上提出，要通过调整种植结构和多种作物相结合的方式大力发展粮食产业；牢牢把握水利、农机、科技、生态四大主线，提高粮食生产能力和农业综合生产能力；进一步推进“两个平原”现代农业综合配套改革，强化粮食销售加工市场化和粮食收入保障法制化两个薄弱环节，改革不断完善的玉米仓储体系运行模式。

陕西省农业工作会议提出，今年要在保持粮食产量稳定在1150万吨以上的基础上，重点调整优势产业结构，规划改造矮化苹果30万亩，在韩丹江建设猕猴桃基地5万亩，在关中发展奶牛场，在陕北发展肉羊业，建设茶叶基地10万吨，设施蔬菜和高山蔬菜50万亩。

在绿色生态方面，福建省农业工作会议提出了“四项专项行动”，包括实施畜禽养殖污染防治专项治理、实施化肥使用零增长专项行动、严格实施农药使用零增长、实施农产品(000061，买入)产地土壤污染防治。

在具体改革措施方面，河北省日前发布的2017年省委一号文件提出要深化农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产核实工作，力争三年内基本完成。有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革，确认农村集体经济组织成员，量化股份或股份形式的经营性资产，保障农民分享集体资产的权利，力争五年内基本完成。深化农村土地制度改革，2017年基本完成确权登记，基本实现县级农村产权转让交易市场全覆盖。

根据各自的农业特点，各省都提出了今年的农业和农村工作目标。吉林省农业委员会主任会议将粮食生产、结构调整、园艺特色产业、农产品加工业和农民收入确定为吉林省农业和农村工作的五大预期目标。2017年，吉林省将从整体上推进土地确权、全程农业机械化和信息入户。

浙江农业工作会议明确提出了“五个现代化”的工作目标，即大力推进生产基地、管理产业化、产品优质化、手段智能化和农村美化。具体来说，包括加快农业科技创新，加快发展网络+现代农业，加快农业机械替代，促进农业发展的合理布局、清洁生产、资源循环和多功能。

市场化改革引导产业调整

目前，农业政策体系正处于改革的关键时期，市场化是改革的方向之一。

以镰刀弯地区玉米结构调整为例，国家调控模式不再是单一的行政力量，而是通过市场引导的重要方式。一位农业专家表示:“在这一点上，农业领域市场化改革的步伐可能会加快，市场化机制的力量将得到更多的利用。”

市场化改革对工业的影响正在逐渐显现。在国家将临时玉米收储政策调整为“市场收购”加“生产者补贴”的新机制，并实施“市场定价和补价分离”的背景下，去年玉米产量和价格均有所下降，进口实力逐渐减弱。

玉米产业的变化也将传播到其他食品产业。例如，挤压饲料的低价玉米或劣质小麦市场以及糖市场也可能受到影响。减产后，大豆、水稻、水果和蔬菜的种植将会增加。

今年的农业改革也增加了绿色导向。对此，上述专家表示，一是如何在产品质量方面更安全，二是在环境建设方面，包括农业和农村环境。

去年12月，农业部和财政部发布了《建立绿色生态农业补贴制度改革方案》，对绿色生态农业补贴制度进行了调整。这意味着未来整个农业政策体系将发生巨大变化。

在今年的绿色农业重点工作中，“我们将以控制水产养殖污染为契机，改变农村化肥产业结构，推动有机肥替代化肥。”今年，国家对这一块的重视程度有所提高，并有可能推动减税和补贴等扶持政策。”北京中环农业科学院和生态农业研究所所长尹光告诉记者，这对沼气、生物质能、生态有机农业等产业都是有益的。

根据长江证券(000783，BUY)的研究报告，清洁生产、农业节水工程、农业环境问题和重大生态工程在中央一号文件中得到重点关注，这将促进相关环保领域的繁荣。其中，规模化养殖促进了规模化沼气产业的长期繁荣，市场潜力约600亿空房；农业节水已被提升到战略地位。“十三五”期间，新空房市突破1000亿元；耕地管理提上日程，“十三五”期间试点市场规模为5000亿元。

值得注意的是，今年的中央一号文件提出要加快农村金融创新。与2016年第1号文件相比，今年的文件删除了“引导农村互联网金融和移动金融规范发展”的表述，即“打击农村非法集资和金融诈骗，积极推进农村金融立法”，以及“鼓励金融机构积极利用互联网技术为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算、保险等金融服务。”

对此，中国社会科学院金融研究所研究室主任曾刚表示，农村互联网金融应该发挥互联网的优势，降低信息和运营成本，在农村发挥普惠金融的作用。然而，在过去，农村地区一直是伪互联网金融的重灾区。今年进行的一项重要调整是利用互联网技术为农业企业实体提供金融服务，并将过去互联网金融的粗略概念具体化为将技术推广到农村金融。