建设“国家动力产业集聚区”走出湖南比较优势产业“塌陷”(下)

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——基于“长板理论”和竞争优势的湖南省产业发展思考(爱智，净值，信息)。近年来，受全球经济下滑和中国经济“l”型增长的影响，并积极推进供给侧结构改革，促进经济转型升级(爱智、净值、信息)，湖南经历了“产业崩溃”。根据基于湖南产业比较优势的“长板理论”和“发挥优势”理论培育产业竞争优势，湖南走出比较优势产业“崩溃”的关键在于选择和培育超级、巨型新比较优势产业及其集群，从而形成竞争优势产业和湖南的整体优势。无论从现有基础和条件、发展前景和潜力来看，湖南都能够而且能够培育出超级、巨型的比较优势和竞争优势产业及其集群，只有集制造、运营和服务于一体的电力产业集群，才称之为“电力产业集群”。然而，仅凭湖南一省之力，培育这一超级“电力产业集群”不可能在短时间内见效。它需要整合国家资源，以一国之力和两省合作打造“国家电力产业集群”。建议国家和湖南省进一步理清思路，明确目标，做好规划，出台政策，加强落实，把湖南长株潭恒城市群建设成为中国乃至世界电力产业集聚发展的高地，中国电力产业供给侧改革的试验场，中国电力产业发展国防和民用技术集成的示范区。

吴王小红

二是建设长江经济带，特别是长江中游城市群的客观需要。根据《长江中游城市群发展规划》(发改区[2015]738号)，湘鄂赣三省必须避免产业趋同，依托产业基础和比较优势，建立城市群产业协调发展机制，共同打造优势产业集群，打造现代产业集群，构建具有区域特色的现代产业体系。长期以来，湘、赣、鄂三省产业结构趋同，低水平重复建设，缺乏专业化分工和区域间合作，产业关联带动能力差，影响了长江中游城市群的整体竞争优势。长江中游城市群建设的关键是形成合理的城镇产业分工体系。要理顺城市群中核心城市与大、中、小城市的分工，依托核心城市，进行大、中、小城市和小城镇的梯度建设，形成合理的城市间产业分工合作体系。从省与省会的产业分工来看，湖北省武汉市主要建设“中国光谷”，大力发展光电子产业集群；湖南和长株潭衡越地区主要建设“中国电力谷”，全面发展电力产业集群；江西南昌等地主要建设“中国航空空谷”,全面发展航空空航天产业。只有这样，长江中游才能建成“光谷”、“电力谷”、“导航空谷”和“三谷”的联动，才能确立光电子产业、电力产业和导航空产业“三大支柱”的错位和差异化发展

2.具备形成竞争优势和省级综合优势的基础和条件

电力工业是湖南具有发展优势的产业。2015年3月，两会期间，国务院副总理马凯出席了湖南代表团的讨论，指出“湖南有振兴装备制造业的基础、特色、优势和希望”。基本表现是湖南装备制造业31大类有布局。2015年，装备工业规模企业实现工业增加值3169亿元，实现主营业务收入10591.6亿元(成为湖南第一万亿产业)，实现利润485.7亿元，分别占全省规模工业的29.7%、30.1%和31.3%；其特征是，轨道交通、工程机械、航空空航天和特种设备制造等一系列具有优势或特色的产业已成为该产业的主导产业，在国家制造体系中占据重要地位；湖南电力工业有望成为湖南摆脱“产业低迷”、培育区域核心竞争力、促进中部崛起和长江中游城市群建设的重要产业支撑。具体来说:

(1)电力工业及其相关配套产业已形成完整的产业体系。长株潭已成为中国最大的轨道交通设备制造基地、重要的航空/设备和新能源汽车制造基地、最大的工程机械制造基地、最大的复合材料游艇制造基地、中国最大的材料(包括电池材料)和能源(包括智能电网)

从电力行业来看，经过80多年的建设和发展，湖南轨道交通设备产业已成为中国最大的R&D和轨道交通设备生产基地。仅株洲就有200多家企业，形成了集产品R&D、制造、售后服务和物流配送为一体的完整成熟的产业链。产品出口到70多个国家和地区，国际市场份额为27%。2015年，株洲轨道交通产业集群总收入超过1000亿元，达到1003.7亿元，成为中国第一个轨道交通产业超过1000亿元的地级市。株洲也是中国“中小型航空空发动机的摇篮”,在中小型航空空发动机、微型燃气轮机、航空空机械传动等领域处于领先地位。湖南有近200家企业从事新能源汽车产业链，形成整车生产、动力电池及电池材料、电机电控和充电桩产业链。新能源公交车、乘用车和特种车辆同时发展。2015年，新能源汽车及关键零部件销售收入达到400亿元。从相关配套产业来看，湘电集团自主研发的2-5 MW超低风速直驱智能风力发电机产品处于国际领先水平，中国最大的光伏设备制造企业中电集团的48家自主研发光伏制造设备，占国内太阳能电池制造设备市场的80%。湖南拥有核电电机、核电变压器、核电阀门和泵、核电电缆和核电管道等关键部件的生产能力。南华大学在核防护和核安全技术方面处于国内领先地位，而湘电龙泵和崇德工业在国内市场具有较强的竞争优势。湖南智能电网的主要产品集中在各类UHV变压器、组合变电站和在线智能监控系统、智能成套开关设备、智能gis、智能电能计量终端、智能配电自动化系统和智能电网储能行业。TBEA横边集团已经成为世界上最高的电压互感器制造中心。高畅集团的高压开关产品在中国处于领先地位。微生集团的智能电能计量终端产品在国内市场占有20%的份额，华子科技在中小型水电设备市场中居世界第一位。在用电控制领域，8英寸igbt在中国第一条生产线、世界第二条生产线的株洲实现了产业化突破，完全打破了外国公司的垄断，为中国的高速电力工业、智能电网建设、航空空航天和新能源制备应用增添了“翅膀”。湖南是中国极其重要的材料产业基地，在先进储能材料、先进复合材料、新型金属材料、硬质合金材料、新型化工材料、超硬材料和先进陶瓷材料等方面具有显著优势。

(2)领导和参与国际电力标准的制定可以在行业中发挥主导作用。作为iec/tc9的国内同行，CRRC株洲研究所牵头制定了9项国际标准，其中5项已获批准发布，并参与制定了68项国际标准；以全国牵引电气设备及系统标准化技术委员会(sac/tc278)为平台，主持制定了72项国家标准，参与制定了30项国家标准；中联重科作为国际起重机标准化技术委员会(iso/tc96)秘书处的承办单位，参与了5项国际标准的制定和修订，微生集团等企业参与了11项国际标准的制定和修订，三一重工、湘潭电机、南航空等企业参与了290项国家、军用和行业标准的制定和修订，基本掌握了行业话语权。

(3)检测能力和水平已进入全国先进行列。全省拥有“国家风电设备质量监督检验中心”等20个国家级检测中心，“高速列车动态参数测量关键技术研究实验室”等4个国家级实验室，“湖南省新能源汽车动力及配套设施质量监督检验中心”等60个省级检测中心，已建成覆盖全省相关行业的检测体系；微生集团、长沙开元等一批测试设备上市公司相继出现。目前，全国唯一的检验检测设备制造产业园已落户岳麓区，近30家国内外知名制造企业入园；第二阶段，投资10亿元的兴沙省级质量技术检验服务中心正在建设中，分布在重点工业企业的一批质量检验基地也在进行改造和升级。与国家质量监督检验检疫总局联合建立的国家技术标准创新基地(长株潭)和中国计量科学研究院长沙基地(占地615亩)正在建设中。他们将重点关注轨道交通、惯性导航、北斗导航、新材料、环境监测、节能和新能源等七大领域的新兴产业(Aiji、净值、信息)，并将在长沙制定一系列战略性的、全国独一无二的计量标准，为湖南电力产业集群建设提供支持

(4)强大的科研和产业支撑。长株潭城市群被批准为中国第六个自主创新示范区。985年有3所高校，在全国排名第三，仅次于北京和上海；以国防科技大学、中南大学、湖南大学、长沙理工大学、南华大学和CRRC株洲为标志的专业研究所已经形成。我国电力行业院士基本集中在长株潭，代表人物有刘、、、、、钟志华等。拥有近200个国家和省级重点实验室、15个国家重点实验室、14个国家工程(技术)研究中心、3个国家临床医学研究中心、346个省级重点实验室和工程技术研究中心；有6个国家高新区、11个国家农业科技园区和8个国家可持续发展试验区；拥有南车株洲机械等14家国家级技术创新企业和234个省级企业技术中心。以国家技术创新示范企业为龙头、省级企业技术中心为主体的全省创新平台格局基本形成；有74个产学研技术创新联盟，成员单位超过800个；中国(长沙)科技成果转化博览会已连续七年在长沙成功举办，成为仅次于北京科技博览会和深圳高交会的国内第三大科技会展品牌。

当然，湖南选择电力产业作为新的比较优势产业和竞争优势产业还存在许多问题和困难。主要是产业规模小，集聚效应不明显；不完整、深入和不透明的规划；整体发展市场化程度不高，民营企业进入较少；人才引进和培训缺乏高起点的规划和政策引导；引导和支持电力工业发展的环境和政策都比较薄弱。这需要引起高度重视和认真解决。

围绕长株潭城市群全力打造“全国电力产业集聚区”

发展作为比较优势产业的电力产业，并将其培育成为竞争优势产业和全省整体优势，不是株洲的事，也不完全是湖南的事，而是全国的事，需要全国乃至全世界的力量共同发展。因此，建议落实“五大发展”理念，紧紧围绕供方改革创新和“中国制造2025”，依托长株潭自主创新示范区，形成交通装备制造产业集群、新能源装备制造产业集群、智能电网准备产业集群、材料产业集群和信息技术与北斗导航产业集群的“五朵金花”。按照长沙“科创谷”、株洲“电力谷”、郯横“治藻谷”、三谷联动的产业发展新格局，按照“制造业智能化、产品服务化、产业链集群化、市场全球化、运营平台化、形象集聚化”的要求，打造“全国电力产业集群”，着力提升电力产业的全球核心竞争力，努力把湖南打造成长株潭城市群。为此，建议:

1.国家一级的建议

(1)建议国务院或有关部委批准在湖南长株潭城市群建设“国家电力产业集群”；建议国家发展改革委将湖南长株潭恒城市群“电力产业集群建设”纳入国家发展“十三五”规划，并纳入重大项目库；建议工业和信息化部将长株潭城市群“电力工业创新发展”纳入国家装备制造业发展专项规划。

(2)建议工业和信息化部在实施“中国制造2025”战略中，优先将长株潭电力产业集群作为国家制造业创新中心，优先支持制造业创新中心建设、智能制造、产业基地强省、绿色制造和高端装备创新五大工程计划。

(3)建议中铁三局集团解决CRRC株洲国产动车组的生产资质问题，进一步提升轨道交通行业的国内和国际竞争力。

(4)建议国家发展和改革委员会批准长株潭城市群纳入第一批国家国防和民用技术集成创新示范区，支持株洲通用航空空市建设，建立株洲通用航空空产业国家创新平台，推进Aviation /きだ通用

(5)建议国家相关部委和scaa加快低空空域的整体开放，将目前的试点项目从地方城市扩大到全面开放，制定和完善相关政策法规，推广通用导航

(6)建议科技部将长株潭城市群电力一体化产业集群中的三大电力产业纳入国家重大科技项目和R&D重点计划，并纳入省级商务主题，给予重点支持。

(7)建议教育部支持清华大学、北航大学、空航空航天大学、中南大学、西南交通大学、上海交通大学、同济大学、南航空航空航天大学等全国著名大学在长沙、株洲、湘潭设立电力工业分校。建议教育部加大相关专业领域的出国留学规模，围绕电力产业集聚区建设，从世界各地聘请顶尖专家，加大国内高校电力产业专业学科建设、高端人才培养和“技工”职业教育投入，加快教育改革，以适应产业发展的需要，促进产业技术和产业人才的协调发展。

(8)建议科技部、中国科学院、中国工程院、中铁、AVIC、湖南省人民政府共同组建国家电力工业技术创新研究院，为中国电力工业发展提供“资源-材料-技术-设备-人才-国际贸易”的全方位保障，推进国家电力工业“技术研发-工程-产业化”的一体化

(9)建议国家工商行政管理局、国家质量技术监督局、国家知识产权局等部门围绕电力产业集群建设，加大对湖南电力相关产品品牌建设、产品标准、计量与质量建设、知识产权保护等方面的支持力度。，加快建设国家技术标准创新基地(长株潭)和中国计量科学研究院长沙基地。

(10)建议财政部、国家税务总局将igbt产品纳入政府采购目录和工业和信息化部推荐目录，对igbt芯片实行与进口芯片相同的免税政策，加快国产igbt芯片的推广应用。

(11)建议外交部、商务部围绕国家电力产业集群建设，大力支持湖南招商引资、吸引人才，推荐湖南电力产业集群的专家、企业家尽可能陪同党和国家领导人出访或开展外事活动，大力宣传、推广和应用国内电力一体化产业产品和技术，提高国有品牌的市场份额。 支持有实力的企业在海外建立R&D中心和“一带一路”生产基地，推动精品走出去。

2.湖南层面的建议

(1)建议省委、省政府组织相关力量开展“建设国家电力产业集群”专题研究，尽快进入省委决策过程，在长沙、株洲、湘潭、恒等城市群启动“湖南电力产业集群”建设的基础上，积极向国家及相关部委汇报和沟通。 积极争取国家及其部门的支持，争取获得国家批准并纳入国家战略层面，全面推进湖南“国家电力产业集群”建设。

(2)建议省发改委启动“全国电力产业集群区”专项建设计划，省经委发布《全国电力产业发展行动计划》、《中国电力谷(株洲)建设行动计划》、《中国科技谷(长沙)建设行动计划》、《中国(爱基、净值、信息)谷(长株潭恒)建设行动计划》等。，并做好顶层设计

(3)建议省委、省政府主要领导积极向国家相关部委和中央企业汇报，尽快推进动车组生产资质、国产和进口igbt芯片同等免税政策、低空空域开放等问题。

(4)建议省财政厅和国家发改委设立湖南电力产业创新发展基金，或从省政府正在研究设立的1000亿元新兴产业发展基金、湘江基金等基金中削减40%-50%给予重点支持。按照“电力产业集聚区”专项建设规划和“电力产业发展行动计划”，加大资金投入，引导电力产业重大技术创新和关键设备推广应用，促进电力产业集聚和创新发展。

(5)建议省发改委、经委、科技厅采取有效措施，在全省大力推广应用国产电力产品和技术装备，将长株潭城市群建设成为电力产业的集中展示区和示范运营区，集聚省级扶持政策，支持有利于电力产业集聚区的产业制造、科技创新和园区建设。

(6)加强电力能源产业发展准备的计量基础保障。加快中国计量科学研究院长沙基地建设，围绕轨道交通、惯性导航、北斗导航、新材料、环境监测、节能和新能源等七个领域的新兴产业进行合作建设，在长沙制定一批具有战略意义和国家特色的计量标准。

(7)建议省政府在全省选择一批重点交通项目，重点发展磁悬浮交通，选择一批重点城市，以总承包方式加快建设有轨电车、磁悬浮等项目，争取CRRC在株洲落户总承包业务(工程科)，成立株洲总承包项目公司，促进周边企业的协调发展。

(8)进一步增强行业话语权。争取行业标准话语权技术平台落户湖南。我们强烈支持在株洲和中国成立iec/tc9轨道交通牵引电气设备和系统标准化技术委员会秘书处，作为iec/tc9副主席和其他领导职位。促进国际相互承认的一体化。本着“测试互认、标准互操作、监管互连”的目标，我们将积极参与国际互认。不断加强国际交流与合作，最大限度地消除对外技术贸易壁垒，通过参与国际组织的平台和机制，进一步提升中国在国际事务中的参与度和话语权。

(9)加强高端检测能力建设，重点提升长株潭衡地区相关国家质检中心的质量。推进“互联网+检测”和“智能检测”发展，应用新一代信息技术全面提升智能检测水平，做好“高速列车动态参数测量关键技术研究实验室”等国家级实验室和“湖南新能源汽车动力及配套设施质量监督检测中心”等省级检测中心建设。建议在“十三五”期间将测试设备产业作为湖南的基础性和战略性新兴产业进行培育，并将动力能源制备测试设备产业园纳入“十三五”规划和重大项目库。

(10)建议加大高端人才和战略性人力资源的培养和引进力度，高起点规划、高强度政策支持、高层次对接，全面对接世界顶尖电力行业相关专家、团队和企业领导人，设立全球电力行业和技术创新发展常设论坛和展览会，编制电力行业发展指数。

(11)建立电力行业全球运营中心和服务平台，支持轨道交通售后市场、低空飞机售后市场和新能源汽车售后市场的发展，将电力产业集聚区建设成为全球电力产品技术研发和制造基地、服务全球电力行业的运营平台、全球电力产品技术展示和体验中心。

(吴:湖南省政协经济委员会主任、中国电力流域国家战略研究小组副组长；毛腾飞:中共株洲市委书记、中国电力流域国家战略研究小组组长；王小红:《中国经济时报》社长助理兼中国电力流域国家战略研究组秘书长