中央经济工作会议：推进大中小城市网络化建化

本篇文章1438字，读完约4分钟

中央经济工作会议指出，要实施区域协调发展战略。实现基本公共服务均等化，基础设施的可及性相对均衡，人民生活水平大致相当。提高城市群质量，推进大、中、小城市网络建设，增强农业转移人口吸引力和承载能力，加快户籍制度改革步伐。引导特色城镇健康发展。

中国社会科学院城市与竞争研究中心主任倪鹏飞在接受《商业日报》采访时表示，与等级制度相比，城市网络化是一种新的规划和发展理念。与等级制度相比，网络强调相互合作和分工的关系。

从“摊大蛋糕”到“多中心节点”

在新技术革命的背景下，所谓城市网络化，就是以互联、互治、共享的互联网思想为城市发展理念，以区域一体化发展为制度基础，以现代综合交通体系和信息服务体系为主要支撑，以生产者和城市人的融合发展为主要驱动机制，构建大、中、小城市协调发展的城市网络体系。

为什么要积极推进大中小城市的网络化发展？发展道路在哪里？倪鹏飞表示，从功能属性的角度来看，长期以来，中国的城市等级分工一直非常突出。“良好的公共服务和基础设施集中在大城市，资源的过度积累给一线城市带来城市疾病。中小城市发展不足，难以弥补。”

“为了加快大、中、小城市的网络化建设，有必要用多中心、多节点的互联网络城市结构取代大城市空的饼屋结构，这也是提高城市群质量的重要途径。”倪鹏飞认为。

中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞表示，在城市化进程中，有两种思路:分散型城市化主要集中在中小城市，集中型城市化主要集中在大城市。他认为，中国人口基数大、密度高、耕地面积小，走集中城市化道路是一个更为理性的选择。

国家统计局今年7月发表的分析文章指出，目前，传统的省级经济和行政区域经济正在逐步向城市群经济转型，城市的集聚效应日益突出。2015年，京津冀、长江三角洲和珠江三角洲，陆地面积5.2%，聚集了23.0%的人口，创造了39.4%的国内生产总值，成为推动中国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。

加快区域一体化

大中小城市和小城镇发挥着承上启下的作用，对于破解城乡二元结构，实现城乡一体化发展具有重要意义。《国家新型城镇化规划(2014～2020)》提出，要促进各城市协调发展，必须优化城市规模结构，增强中心城市辐射带动功能，加快中小城市发展，重点发展小城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展。

倪鹏飞表示，积极推进城市网络化，第一步是加快区域一体化和城乡一体化。建立一个公平公正的统一市场，从而促进空.城际产业分工和产业链布局的优化从城市化的角度来看，就是要加快登记人口的城市化进程，消除地区间和城乡间人口流动的制度性障碍。

其次，倪鹏飞认为，连接大城市和中小城市的交通网络基础设施是一个重要支撑。“大城市和中小城市之间的无缝换乘和综合交通系统存在障碍，因此网络节点的优化非常重要。一方面，我们必须加密网络建设，另一方面，我们必须开放网络建设。”

“中央经济工作会议提出提高城市群质量，推进大、中、小城市网络化建设，具有长远的战略发展意义。因为它不仅可以解决一线城市大城市的疾病问题，而且可以弥补中小城市发展不足的问题，是促进大、中、小城市协调有序发展的重要思路。”倪鹏飞说道。

《国家商报》记者发现，虽然推进大、中、小城市网络建设的任务艰巨，但一些省市已经进行了积极的探索。例如，广州市交通委员会致力于建设一个枢纽型网络城市，并利用新兴技术使其更加智能化；云南省昆明市启动了全国范围的智能卡交易，昆明的许多公交车更换了新的刷卡设备，从而突破了交通障碍。