培育新动能的关键在于体制机制创新

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■我们的记者赵海娟

“要培育新的动能，我们必须更多地依靠创新，我们需要一套能够真正鼓励、引导和保护创新的体制机制。”9月23日，国务院发展研究中心副主任龙国强在“全国研究智库、新老动能转化泉城论坛2017”上发表主旨演讲，提出要把最直接、最重要的制度创新放在首位，并优先推进。

龙国强在主旨发言中表示，要深刻认识培育经济发展新动能、实现新旧动能转换的战略意义，牢牢把握以信息技术为代表的新一轮技术革命和产业革命等重大战略机遇，处理好尖端技术创新与传统产业升级、技术创新与商业模式创新、市场与政府作用的关系。

培育新动能的三大战略意义

龙国强认为，培育新的动能，实现新旧动能的转换，具有三大战略意义。

首先，培育新的动能是把握和引领经济发展新常态的需要。龙国强表示，经过30多年的快速增长，中国经济已经进入新常态，这不是短期的周期性变化，而是阶段性变化。新常态是理解和认识当前中国经济的伟大逻辑。从本质上讲，引领经济新常态就是实现新旧动能的转换。

第二，培育新的动能也是落实新发展观的要求。十八届五中全会在总结人类历史发展经验和自身发展经验的基础上，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五个新的发展观。“新的发展理念的新颖性在于整体性、系统性和协调性。新动能要体现新发展观的要求，不能只强调一点，要真正把五个概念有机地结合起来，并在实践中贯彻落实。要落实新的发展理念，我们必须有新的动能。”龙国强解释说，过去，中国依靠大量的资源投入和高昂的环境和社会成本来推动经济实现快速增长。这种旧的动能是不可持续的，必须培育体现新发展理念的新动能。

第三，培育新的动能是中国克服中等收入陷阱的内在要求。经过多年的努力，中国已经从一个低收入国家上升到一个中上收入国家，并且正在向一个高收入国家迈进。“有人认为这是一个自然的过程，但从其他国家的发展历史来看，事情不会这么顺利。”龙国强说，从中等收入国家跳到高收入国家不是一件自然的事情。历史上只有少数几个经济体成功实现了跨越。跨越失败的原因很多，如政治动荡、经济发展战略失误、金融危机等。然而，实现跨越的经济体有一个共同的成功原因:它们无一例外地在不同的发展阶段实现了新旧动能的转换。“中国要想跨越中等收入陷阱，顺利进入高收入国家行列，就必须培育新的动能，顺利实现新旧动能的转换。这是影响全局的大事。”他说。

培育新的动能，必须抓住战略机遇

龙国强说，培育新动能，实现新旧动能的转换，必须牢牢把握战略机遇。

“首先，以信息技术为代表的新一轮技术革命和产业转型蕴含着巨大的机遇。”龙国强说，新一轮的技术革命，特别是信息技术革命，深刻地影响了人们的生产和生活方式。在新技术革命和产业转型的背景下，各种新技术、新产品、新服务和新商业模式层出不穷，蕴含着巨大的发展机遇。抓住这些机遇，它们将成为引领中国经济发展的新动能。

第二，从需求方面来看，中国巨大的本土市场是培育新动能的巨大优势，应该引起重视并加以利用。龙国强举例说，中国高速铁路和高速列车的发展是以市场换技术的典型成功范例。此外，中国消费结构的快速升级为支持创新提供了对新产品和服务的需求。此外，中国正处于绿色转型发展过程中，绿色发展将带动节能环保新技术和绿色发展新模式，成为新的发展动力。

最后，从供给方面来看，龙国强认为培育新的动能也有很多优势和机会。例如，他说，中国在人力资源方面有优势，中国有大量高素质的人才，每年有700多万大学生毕业。培育新动能的一个重要内容是技术创新，这取决于R&D和人力资源。从参与全球竞争的角度来看，依赖低成本劳动力的传统竞争优势正在弱化。目前，中国正在培育新的动能，同时形成新的国际竞争力。此外，中国具有产业支撑优势，完整的产业支撑有利于支撑中国传统产业升级，从而培育新的动能。

为了培养新的动能，我们必须处理好三大关系

龙国强指出，培育新动能，实现新旧动能的转换，要着重处理好三个方面的关系。

首先，要处理好尖端技术创新与传统产业升级的关系。“谈到培育新的动能，把重点放在尖端技术的创新上是正确的，但我们也必须看到，目前中国传统产业占整个经济总量的90%甚至更高。”龙国强表示，要把重点放在尖端技术创新和传统产业升级上，这是新动能的内涵。

第二，要处理好技术创新和商业模式创新的关系。龙国强表示，在过去，技术创新和商业模式创新似乎是两个截然不同的东西，但现在在以信息技术为代表的新一轮技术革命的推动下，技术创新和商业模式创新越来越难以分离。“许多新技术革命也包含商业模式的创新。例如，出租车软件、共享自行车、购物网站等。，包括许多技术创新和商业模式创新。”他举了一个例子。

第三，要处理好市场和政府的关系。龙国强强调，培育新的动能，市场应该在资源配置中发挥决定性作用，政府应该发挥更好的作用。政府应准确把握新动能的内在规律，在观念、政策手段和制度机制上进行调整和变革。

他解释说，从概念上讲，中国新经济能够快速发展的重要原因是政府坚持包容性创新的理念。许多新模式的出现与最初的监管要求相矛盾，但政府允许它们先发展，然后监管。“在发展的基础上进行规范和引导，而不是僵化地认为创新违背了现有的监管要求，这是不允许的。”龙国强表示，政府应继续坚持这一理念，不仅要依法行政，还要包容创新。

培育新的动能，关键在于体制和机制的改革。龙国强指出，培育新的动能，必须更多地依靠创新，因此我们需要一套能够真正刺激、引导和保护创新的制度机制。改革不是局部的，而是系统的。我们应该把最直接、最重要的制度创新放在首位。

龙国强说，世界上培育新动能有两种典型的创新体系。首先，在追赶技术领域，以日本为例，战后日本长期处于追赶型经济，通过产业政策在政府和企业之间形成了非常有效的追赶创新体系。第二，在前沿技术领域，美国由企业家、技术人员、初创企业和风险资本以及资本市场形成的一套创新体系也非常成功。

“各国处于不同的发展阶段，面临不同技术领域的创新，需要不同的创新模式和相应的体制机制。对中国而言，一方面，仍有大量传统产业面临转型升级的艰巨任务，因此我们可以借鉴日本的赶超创新体系；另一方面，面对尖端技术创新，还必须有一个新的系统，能够将创新和创业精神结合起来，并通过资本市场支持创新。”龙国强说，中国是一个大国，这两个创新体系可以为中国培育新的动能提供借鉴。