内部人士揭秘：美国退出教科文组织 不只不想交钱

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晚上，沉重的消息传来:联合国教科文组织在美国退出。

侠义岛立即联系了位于联合国教科文组织巴黎总部前的叔叔岛“任我行”，请他为我们翻译一下。下面是我们的对话。

1.现在前方的形势如何？每个人对这个消息的反应是什么？

任我行:可以说，总部的走廊里充满了失望。但这一事件并不出乎所有人的意料，因为有传言称美国即将撤军。

事实上，去年特朗普当选时，联合国教科文组织真的“举国哀悼”。在此之前，联合国教科文组织总干事博科娃与希拉里·克林顿和她的竞选团队关系非常好。如果希拉里·克林顿当选，她甚至可以弥补美国前几年的欠款。然而，特朗普在竞选期间的言论表明，他不相信多边主义，所以在选举结果公布的那一刻，美国退出已经显示出迹象。

同样，自特朗普上任以来，他从未任命过美国驻联合国教科文组织大使，这里只有一个副大使。辞职当然是一个高度政治化的决定。

但更值得注意的是美国宣布的时间。我们应该知道，今天(12日)是联合国教科文组织新任总干事的倒数第二轮选举。如果一切顺利，明天将是最后一轮，结果将很快公布。两年一次的教科文组织大会将在几天后举行。来自190多个国家的代表团在这里。特朗普一贯“引人注目”的风格是在这个节骨眼上宣布退出。

现在(注:通话中)，局长正在接受采访，官方网站也发了一篇文章。总干事说，他收到了蒂尔森的信，并表示遗憾。事实上，几天前，美国官员已经派人去沟通了。

习近平主席在2014年访问联合国教科文组织总部时，在讲话中提到了总部大楼前用多种语言镌刻的一句话:“战争源于人们的思想，因此有必要在人们的心中筑起一道保卫和平的屏障。”这句话出自一位美国诗人之口，也是《联合国教科文组织宪章》的开篇。

总干事还列举了与美国的一系列合作和共同价值观，包括美国对教科文组织的启示，如1972年《世界遗产公约》等。因此，她说，“这是美国的损失”、“教科文组织的损失”、“联合国大家庭的损失”和“多边主义的损失”。

教科文组织通常被称为联合国的“灵魂”。美国的退出可能会留下一个巨大的真正的空，它将被其他国家所填补。

2.众所周知，美国自2011年以来一直拖欠本组织的会费，会费已高达5亿美元。那是奥巴马政府。为什么美国拖欠会费？辞职后，钱会被退还吗？

任我行:原因是2011年联合国教科文组织批准巴勒斯坦成为正式成员。在此之前，巴勒斯坦只是一个观察员。众所周知，美国和以色列是坚定的盟友，联合国教科文组织的举动相当于“以暴制暴”，承认巴勒斯坦是一个伪装的国家，这是美国和以色列所不能容忍的，当时美国国会被共和党所控制。因此，在那一年，美国以不符合国内法为由，削减了其会费8000万美元，占该年联合国教科文组织会费的22%。当然，以色列也停止了缴纳会费。

不仅是他们，英国和日本今年也没有缴纳会费，会费应该在7月至8月缴纳。英国的理由是联合国教科文组织“管理混乱”；另一方面，日本想联合宣布世界慰安妇历史材料记忆遗产，事实上，它威胁要通过威胁拖欠会费来阻止这种宣布。日本在2015年的捐款也被推迟到2016年。

目前，前三大贡献者是美国、日本和中国。美国为22%，日本超过9%，中国约为7.9%。这与联合国会费支付比率的计算基本一致。

美国退出后肯定不会支付会员费，所以想都别想。最初的计划是希拉里·克林顿上任后可以弥补，但这只是计划的一部分。

美国的拖欠和退出对教科文组织的运作有很大影响。在过去的六年中，联合国教科文组织基本上没有招聘到正常的工作人员(联合国教科文组织正式工作人员的工资是从各国支付的会费中支付的)，这也影响了正常的工作。

这不是美国第一次撤军。1983年，美国表示打算退出联合国教科文组织，理由是该组织“充满反西方的论点，有危及新闻自由和自由市场的因素”，其活动“过于政治化”，然后于1984年退出。英国在1985年也紧随其后。直到2003年乔治·w·布什，美国才重新加入。

3.为什么美国对联合国教科文组织不满意？以前的欠款对美国有什么影响？尽管美国已经退出，但仍有可能以观察员身份继续参与。这对未来会有什么影响？

任我行:只有一个根本原因。在这里，美国经常感到它的意愿无法实现。这是一个“知识机构”和“多边机构”。一个国家有一票，美国没有否决权。因此，美国会“不屑”、“不满”和“不给钱”。

这方面最典型的例子是巴以问题。今年7月，巴勒斯坦古城希伯伦成功申请世界遗产，并被以色列控制，引起了以色列的强烈不满。甚至在那时，据报道巴勒斯坦和以色列大使之间就发生了冲突。

教科文组织执行委员会每年举行两次会议，讨论在以色列占领下保护巴勒斯坦遗产和教育的问题。此时，美国将动员其他国家停止支持巴勒斯坦，但这往往无法实现其目标。克里米亚问题也将在这里讨论，但西方国家占大多数，因此频繁投票的结果是谴责俄罗斯；但是在阿拉伯问题上非常困难，因为许多发展中国家在情感上支持巴勒斯坦。当然，近年来，在美国的引导下，投弃权票和反对票的人数也在稳步增加。例如，最近，联合国教科文组织提议为互联网空制定伦理规则，美国也不高兴。

近年来，阿拉伯力量在联合国教科文组织中稳步增长。在新一轮总干事选举中，八名候选人中有四名是阿拉伯人，最有希望的候选人是卡塔尔、埃及和法国(候选人是由法国总统任命的法国文化部长)。但是对于这些有竞争力的候选人，美国表示了强烈的不信任。当然，欧美国家不会从阿拉伯国家中挑选候选人；以色列还将动员其朋友反对它。

不支付费用对美国在该组织中的作用没有影响，该组织中的美国雇员也很活跃。虽然没有付款，但这不会影响美国在执行局中的作用(执行局也是教科文组织日常实际作用的主要机构)，也不会影响美国国际工作人员的安排和雇用。当然，美国在教科文组织的50多名国际工作人员应该逐步撤出(当合同到期两年后，他们将不再续约)，因为如果他们不是成员国，他们就不能占据地域配额。这些人不是美国政府雇员(联合国教科文组织的国际雇员)，所以他们必须另找工作。

当然，美国可以在不付钱的情况下当选为执行委员会成员，这已经让许多国家感到非常不满。两年前，竞选执行委员会成员克里乘飞机来到巴黎，安排了一场宴会，许多其他国家的大使都去了。第二天选举之后，美国仍然是一个成员国。其他国家很难想象不用付费就能享受自己的权利，这也是美国的力量所在。

在联合国教科文组织，美国的这种影响是显而易见的。尽管在私下交流中每个人都对美国不满，但美国表示将召开会议，每个人都会去。这就是影响力。如果这些小国的代表不听美国的话，美国大使可能会拿起电话，打电话给该国总统或外交部长，让他们参与写书。

事实上，即使美国不是观察员，它的弟弟们仍然会执行他们的意愿，施加他们的影响，例如日本。即使你不是观察员，也不会影响合作，也不会剥夺美国的世界遗产称号，但你以后不能申报。

4.我们对联合国教科文组织的印象相对较高。它扮演什么角色？

任我行:教科文组织有五个工作领域:教育、自然科学、社会科学、文化、信息和通信。我们说“大象是看不见的”，它的影响是深远的，它经常被“不知不觉地用于日常生活。”

例如，在纪念教科文组织成立70周年期间，时任联合国秘书长潘基文前来讲述了一个故事。他说，当他还是个孩子的时候，似乎是在朝鲜战争之后，他得到的第一本教科书说，“这本教科书是在联合国教科文组织的支持下出版的。”刚才，我们的可可西里和鼓浪屿已经成功申请了世界遗产。世界遗产、非物质遗产和文化多样性的概念都是由联合国教科文组织提出的。包括生物伦理、医学伦理、科技伦理和空互联网伦理，这些前瞻性领域的规则制定也由教科文组织牵头。

包括紫禁城的交通限制和遗产保护的理念，它不仅影响了专业人士，也渗透到了人们的心中。我们今天熟悉的全民教育和男女平等是教科文组织的重要促进工作。甚至在旅馆、学校和景点推广残疾人设施也与教科文组织有关。这是用规章制度来指导的。

教科文组织还有一个政府间海洋学委员会，这是联合国系统在海洋领域开展合作的唯一平台。如何证明中国永暑礁天文台是中国的？1978年，那里插了两面旗帜，一面是联合国的，一面是中国的。这就是证据。

教科文组织也是一个援助机构。亚洲、非洲和拉丁美洲的国家在某些方面有缺陷，因此它们提供援助。其中大部分是技术支持，但也有一些具体的资金。例如，尼泊尔的佛塔已经倒塌，第一次支撑它；阿富汗的巴米扬佛像被塔利班炸毁，目前正在修复；叙利亚古城帕尔米拉被伊斯兰国摧毁，专家和国际部队也组织起来进行协调。

它是规则和思想的场所，也是国际合作的平台和网络。

5.特朗普上台后，他用许多行动表达了对多边主义的拒绝，比如退出《巴黎协定》(Paris Agreement)，要求盟友承担更多义务，以及重新谈判各种自由贸易协定。因此，从联合国教科文组织的退出也能被理解为一种根本的思想分歧吗？

任我行:是的。观念上的差异是根本。如果你不相信“战争源于人们的思想，在人们的思想中筑起一道保卫和平的屏障势在必行”，如果你不相信多边合作能使世界变得更美好，如果你不相信尊重不同文化、不同大小的个人和国家的文化多样性，你就不会参加联合国教科文组织的合作。因此，2014年，习近平主席在这里发表演讲，提出尊重文明多样性，交流互鉴，可以说在这个舞台上产生了强烈的共鸣。

这不是一句空话。这样的信息是由一个国家的最高领导人发出的，这本身就是一个重要的信号。奥巴马和特朗普根本不相信这一点，所以他们不会说美国不会签署《文化多样性公约》。该公约应该保护土著人民和弱势文化，但美国应该保护好莱坞的强势文化输出。这是根本性的结构性矛盾。

中国领导人坚持以联合国为国际治理的核心，建设国际政治经济新秩序。我们是一个很大的捐助者，是尊重国际组织和促进国际合作的典范。地方政府、非政府组织、学术界和联合国教科文组织都有浓厚的兴趣，愿意承担更多的义务。美国退出后，中国将成为第二大贡献者，我们将继续走“东西南北”的道路。