海陆空联动 广州南沙加快建设自由贸易港

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[摘要]随着对外开放的不断全面完善，各地自由贸易港的探索和建设也在进行中，广州南沙也不例外。

来自广州的《时代周刊》记者谢

中国共产党第十九次全国代表大会报告提出，应给予自由贸易试验区更大的改革自主权，并探索建设自由贸易港。

随着“不断完善”的全面开放，各地对自由贸易港的探索和建设也即将展开，广州南沙也不例外。

10月19日，广东代表团开幕当天，广东省委副书记、广州市委书记任雪峰在回答记者提问时说，南沙保税区作为广东对外开放的门户枢纽， 要按照报告“赋予自贸区试点更大的改革自主权，探索建设自由贸易港”的要求，以改革创新的精神，从新的起点探索建设南沙自由贸易港，推动南沙开发建设取得新的突破，打造粤港澳大湾区深度合作示范区。

《泰晤士报》记者还从官方渠道获悉，南沙有关部门正在研究建立自由贸易港的方案。

“今年以来，在省市有关部门的支持和指导下，南沙积极开展自由贸易港区研究，并在自由贸易试验区改革创新的基础上，探索开放程度较高的自由贸易港区投资和贸易便利化改革创新。第十九次全国代表大会后，南沙将根据中央政府的部署，加快建设自由贸易港区的步伐。”对此，南沙区政府相关部门在回复《时代周刊》记者时表示。

「南沙自由贸易港的设立亦会推动『一带一路』的倡议。对外，通过与港澳的联系，与“一带一路”倡议相结合；从内部来看，通过制度创新、发展高新技术、实现产业转型升级，一些大企业将推动供应方改革。”中山大学教授、港澳珠江三角洲研究中心副主任江林告诉《时代周刊》记者。

初步设想:与国际最高水平相比

南沙自由贸易港的建设一经提出，就引起了许多人的关注。与自由贸易区相比，自由贸易港很可能会加强自身在创新、开放、规模和效益方面的作用，这也将对区域发展和区域建设产生更大的影响。

南沙区政府有关部门的工作人员向《时代周刊》记者表示，南沙自由贸易港区的建设初步设想是:在国际最高水平上推动国际贸易和离岸贸易的发展，实施更高标准的“一线自由化和二线高效管理”。在风险可控的前提下，构建更加开放、公平、透明、高效的出入境、投资、金融和外汇管理体系，促进货物、资金、人员等要素的便捷流动，建立国际和国际合作机制

这将给自由贸易港口工作带来巨大挑战。南沙自贸区作为广州对外开放的枢纽，要想实现其目标，需要改善交通、引进高端国际人才、减少行政程序和扩大自主权。江林告诉时代周刊记者。

第十九次全国代表大会报告提出要以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作为重点，全面推进内地与港澳互利合作。根据这一部署，粤港澳将进一步参与推进粤港澳大湾区建设，深化粤港澳合作。

事实上，FTZ上市两年多来，依托国家新区和自由贸易试验区的优势，围绕加快广州南沙新区城市副中心建设、建设高水平对外开放门户枢纽的目标，发展建设取得了长足进步。

“下一步，我们将扩大对外开放，不断完善我国的入境前国民待遇和外商投资负面清单管理模式，全面实施对香港、澳门的对外开放措施。对接香港、澳门与国际接轨，完善负面清单管理模式，配合商务部在不断完善中的负面清单，降低外商投资门槛，减少自由贸易区负面清单。”南沙区政府相关部门的工作人员告诉《时代周刊》记者。

南沙的优势

中国共产党第十九次全国代表大会报告提出，应给予自由贸易试验区更大的改革自主权，并探索建设自由贸易港。

广东代表团开幕当天，广东省委副书记、广州市委书记任雪峰表示，南沙自由贸易区作为广东对外开放的门户枢纽，应按照报告的要求探索建设贸易港。

该计划于2015年3月出台。在广州国际投资年会主题推介会上，广州首次提出要力争在3-5年内建成新海上丝绸之路的主要交通枢纽、自由贸易港和外汇交易中心。

今年5月27日，广州市委常委、南沙开发区党工委书记、管委会主任、南沙区委书记蔡主持召开了区委常委会议，再次提出加快建设承担门户枢纽功能的广州市副中心。 建设粤港澳大湾区综合服务功能核心区和共享发展区，成为粤港澳大湾区的核心门户城市，同时探索和推进南沙自由贸易港。

根据南沙区委区政府相关部门提供的数据，2016年南沙进出口总额为256亿美元，对广州外贸增长贡献62.7%，占广州外贸总额的1/5。今年1-8月，进出口总额1351.5亿元，同比增长27.5%，位居广州外贸增长首位。

此外，新的外贸形式也在这里迅速发展。2016年初，国家跨境电子商务综合试验区在南沙成立；今年2月，国务院批准南沙启动全国服务贸易创新发展试点。此外，粗加工DIA的各种贸易模式也得到了国家质量监督检验检疫总局的批准，工程塑料、粮食、钢材等大宗商品交易中心建设稳步推进。目前，南沙已成为亚太地区最大的进口工程塑料集散地。

南沙政府官方网站数据显示，“2017年1-8月，保税跨境电子商务进口额为38.6亿元，同比增长1.3倍，占广州跨境电子商务进口额的一半。”

由于这些因素，南沙已将建立自由贸易港纳入其工作计划。

“就南沙而言，自由贸易试验区的基础已经奠定，自由贸易港的创新性和开放性将大大加强。这是一个自由贸易港的机会。它可以利用港口实现地区与港口之间的联系，以及海陆空.之间的联系”江林告诉时代周刊记者。

与香港携手共创更多机遇

对于自由贸易港的建设，国际社会已经积累了相对成熟的经验。

目前，世界集装箱港口中转量第一的新加坡港，在20世纪开始建立对外贸易管理体系。据了解，1989年，新加坡政府率先在世界范围内推出了贸易管理电子平台“贸易网络”(Trade Network)，以促进贸易便利化，将包括海关、税务和安全在内的35个政府机构连接到一个网络。企业只需提供一份电子文件，所有与进出口贸易相关的申报和审批手续都可以很快完成，大大提高了审批效率。此外，新加坡自由贸易港的期货交易值得借鉴。

江林对《泰晤士周刊》记者说:“香港自由贸易港和新加坡港在期货交易方面存在差距。香港的期货交易有很多机会，当货物交付时，它们会去新加坡。因为香港是现货市场，期货交易不发达，其中一个原因是土地成本太高。

「在这情况下，如果香港能与珠江三角洲的这些自由贸易港口携手合作，对双方都有利。首先，珠江三角洲地区并不缺乏土地，空有许多仓库和物流用房。同时，香港可以充分发挥其在法制、金融创新服务、知识产权交易等方面的优势。，进行国际配置，促进珠江三角洲自由贸易港的发展，并大大增强自身的期货交易实力。”江林说。

这为南沙自由贸易港提供了与香港竞争的机会。此外，南沙自由贸易港的建立也起到了很大的作用。

南沙区政府有关部门的工作人员表示，自由贸易港区的建设一方面有利于加快南沙航运中心的建设；另一方面，也有利于建设高水平的对外开放门户枢纽，深化粤港澳合作，增强大湾区的资源配置能力。通过建设自由贸易港区，推动大湾区成为更紧密联系国际和内地市场的窗口，共同提升粤港澳大湾区的战略支点地位。