监察体制改革在全国展开

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最近，中共中央办公厅发布了《全国各地推进国家监督体制改革试点方案》。11月4日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了关于在全国范围内开展国家监督体制改革试点的决定。试点工作的全国推广，对于完善中国特色的国家监督体系，加强党和国家的自我监督具有重要意义。

畅通无阻的纪律和法律的联系

2016年11月7日，中央办公厅发布了《北京、山西、浙江三省国家监督体制改革试点方案》，在北京等三省市部署成立各级监督委员会，在体制机制和制度建设方面进行尝试和探索，为全国推广积累经验。

开展国家监督体制改革试点，三省市面临的首要问题是如何解决反腐力量分散、行政监督覆盖面窄、法纪衔接不畅等问题。

因此，根据第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议决议，试点地区的监察委员会整合人民政府监察厅(局)、反贪局和人民检察院的相关职能，查处贪污贿赂、玩忽职守和预防职务犯罪，与纪委合署办公，履行纪检监察两项职能。党内监督失败或者公职人员不申请执行党的纪律的，应当依法进行监督。

北京市纪委、市监察局案件监督管理办公室主任刘永强表示，监察制度将纪律与执法结合起来，形成了监察委员调查、检察院起诉、法院审判的工作机制，不仅实现了纪律与法律的有机结合，而且消除了党员在判刑前不处理党纪、随党员入狱的现象。

新成立的监察委员会立即开始实质性运作，主动出击，认真履行监督、调查和处置三项职责，充分行使了全国人大授权的12项调查措施，成功查处了多起案件。从今年1月到8月，北京有204人和13个党组织被问责。经中共中央批准，北京市委对北京市农产品批发市场管理委员会(000061)党委进行了改组，这是北京历史上第一次根据党章和党规作出的改组决定。山西省有2514名负责人。浙江省有1046人被追究责任。

保留而不是“两个条例”

今年3月17日，浙江省杭州市上城区监察委员会为查处俞某涉嫌腐败案而提交的《立案审批表》被放在区委书记陈进的办公桌上。仔细读了几遍后，她郑重地签上了自己的名字。

据了解，涉案人余某不是党员。随着这份专门的《立案审批表》的签署和批准，我国自国家监督体制改革试点开始以来实施了第一项留置权措施。

以留置权代替“两规”措施是十九大报告中关于“深化国家监督体制改革”的重要论述之一，也是国家监督体制改革试点在全国推广的重要任务之一。

据了解，改革试点地区用留置代替了“两个规定”，细化了审批权限、工作流程和方法，将原纪委“两个规定”场所和公安机关看守所作为留置场所，探索了利用留置抵消异地服刑和留置的方式，使留置案件的侦查与审判衔接良好。注意被调查人在留用期间的思想教育和政策解释，督促被调查人主动了解错误，如实说明问题。加强对被告人权利的保护，采取留置措施并及时书面通知其家属，限制留置期间的讯问时间和持续时间，坚持安全底线。从今年1月到8月，三个省(市)有183人被留用，其中北京43人，山西42人，浙江98人。

监督体系正在逐步形成

随着试点工作在全国范围内开展，这是一个集中、统一、新型、高效的国家监管体系建设过程。在党的统一领导下，一个崭新的国家反腐败工作组织逐步形成。

10月30日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议审议了《全国人民代表大会常务委员会关于在全国开展国家监督体制改革试点工作的决定(草案)》。《草案》规定:“各省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区设立监事会行使监督权。”

全国人大常委会副委员长李建国在对《草案》的解释中说:“今年年底和明年年初召开的省、市、县人大常委会设立监督委员会，有利于监督体制改革与地方人大换届选举的紧密结合。推进改革将继续深化和实现从严治党、全面深化改革和全面依法治国的有机统一。”

中央纪委办公厅副主任刘硕表示，监事会是反腐败工作的组织机构，监督法是反腐败的国家立法，将有力推动廉政建设和反腐败斗争向深度和广度发展，为党执政奠定政治基础。