人民日报：国企改革指向深水区 提振中国经济预期

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日前，世界银行在马来西亚发布了《东亚及太平洋地区经济半年报》(601099)，上调了中国今明两年的经济增长预测。其中，一个非常重要的基础就是中国对国有企业不断深入的改革。相关资料显示，五年来，中国以前所未有的决心和力量推进国有企业改革，做出了一系列重大决策和部署。国有企业规模庞大，大多位于国民经济的生命线行业，不仅在改革中取得了持续稳健的发展，而且在发展理念和管理方式上也出现了更新。专家指出，虽然中国国有企业改革仍在进行中，但过去五年的实践充分表明，国有企业改革正沿着正确的轨道前进，将为中国经济转型升级贡献强大的力量。

改革措施取得了初步成效

国有企业改革顶层设计已基本完成，10个改革试点形成了一批可以复制经验的中央企业，其中三分之二以上引入了社会资本...在此前举行的新闻发布会上，国资委主任肖亚青详细总结了过去五年中国国有企业改革的历程。

肖亚青认为，十八大以来国有企业改革的直接效应主要集中在三个方面:一是体制机制改革迈出了重要步伐。中央企业混合所有制占68%以上；92%的地方国有企业建立了董事会，许多国有企业也减少了总部员工。二是优化布局结构。十八大以来，共重组中央企业34家，重组省级监管企业136家，国有企业资产更加优化，资本更加集中，方向更加明确。三是资产监管体系进一步完善。

“过去五年是这些年来进展最快、成果最显著的五年，也是市场化改革最深入的五年。”肖亚青表示，中央企业当前和未来的发展将以市场化为导向和驱动，这将推动企业进一步增强竞争力。

上海财经大学公共经济管理学院教授刘小川在接受记者采访时指出，五年来，中国国有企业改革取得了丰硕成果。特别是混合所有制改革的推进，使国有企业运行机制不断优化，国有资产运营效率不断提高。不仅效益逐年提高，而且国有企业提供“准公共服务”的功能也更适合社会需求。

开始面对深刻的矛盾

兴利除弊，稳中求进，长期坚持改革。五年来，国有企业改革不断指向“深水区”，其实践使人们充满希望。

例如，为了解决同行业国有企业在走向世界时容易出现恶性竞争的问题，中国采取了重组整合、推进混合所有制改革等方法。优化资源配置，减少重复建设，精简组织结构，扩大优势互补，增强综合实力。国有资产监督管理委员会副主任黄丹华表示，2017年，中国有48家央企入围世界500强，央企的行业驱动力和影响力明显提升。

在防止国有资产流失方面，近五年来，国有资产监管部门努力完善制度，构建监管闭环，关注重点环节，强化责任，确保国有资产安全可靠。“两年来，国有资产监督管理委员会(SASAC)把重点放在对境外经营的监管上，通过多种方式系统地加强了对国有企业境外经营的监管，实行了规范的监督检查。在监督检查过程中，及时发现问题，督促整改。”副秘书长彭说.

“对于企业来说，成本控制和市场拓展决定着企业的成败。与其他企业一样，国有企业也面临着实际所有者和管理者之间的“委托代理”问题。管理者往往因为政治成就、人际关系甚至自身利益的需要而盲目扩张，忽视成本和风险。这在中国很容易造成“大蛋糕泛滥”和人浮于事；在海外，很容易导致国有资产流失。幸运的是，中国有越来越多的措施来面对国有企业改革过程中的深层次问题。”刘小川说道。

推动经济转型升级

载人航天、深海探索、高速铁路、移动通信、大型飞机...在最近播出的纪录片《灿烂的中国》中，在过去五年中国科技创新和发展的诸多成就背后，国有企业的改革和创新光芒四射。

五年来，中央企业共投资R&D资金1.7万亿元，相当于全国R&D资金的四分之一；共获得国家科学技术奖424项，占同类奖项总数的1/3。同时，中央企业还搭建了518个“双创新”平台，有效汇集了社会创新资源、人才资源和资金，促进了创新和就业。

在“培养新思想”方面有许多成就，“清除旧思想”同样有力。肖亚青说，供应方结构改革对于推动中国经济发展向更高水平、更深层次发展具有重要意义。例如，在减能方面，2016年和今年1-8月，中央企业提前超额完成任务；在降低杠杆率方面，中国建立了风险控制体系，根据行业确定了债务预警线，促进了中央企业资产负债率的稳中有降；在降低成本方面，中央企业布局明显改善，去年减少了6395户。

刘小川指出，在供方改革和中国经济转型升级的过程中，大多数国有企业发挥着非常重要的作用。“一方面，社会资本通常不愿意在回报期长的基础研究和开发上投入过多，而国有企业可以在经济结构优化过程中发挥主导作用；另一方面，国有企业具有较强的实践实力和较高的创新和试错容忍度，可以为其他企业探索转型经验。因此，只要继续保持这五年的改革势头，进一步理顺国有企业的定位，优化国有企业的治理结构，国有企业就能更好地帮助中国经济。”刘小川认为。