两部门关于印发“优质粮食工程”实施方案的通知

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国家粮食局财政部

关于印发《优质食品工程实施方案》的通知

国梁财[2017]180号

各省、自治区、直辖市粮食局、财政厅:

根据《财政部国家粮食局关于在流通领域实施“优质食品工程”的通知》(蔡健[2017]290号)精神，为指导地方政府做好“优质食品工程”，充分发挥中央财政资金的主导作用和使用效益，进一步推动“优质食品工程”顺利实施，确保实效，我们制定了“优质食品工程”三个子项目。，现将有关事项通知如下:

首先，明确目标

“优质粮食工程”是推进粮食产业供给侧结构改革的重要突破口，是加快粮食产业经济发展的重要抓手。“优质食品工程”的实施应以“耕者有其田，食者受益”为目标，促进精确扶贫，确保国家粮食安全。一方面，要帮助改善绿色优质粮油产品的供给，把提高收获粮食的优质产出率、优质收购量和粮油加工产品的优质产出率作为重要考核指标；另一方面，为了提高种粮农民的利益，有必要将增加农民收入作为一项重要的考核指标。

第二，突出重点

要求各省每年统筹安排“优质食品工程”三个子项目的实施规模和范围，同时根据本地区的实际情况加快制定或修订本省的具体实施方案，并参与竞争性评审，避免出现不正常的安排。产粮大省要协调推进生产后服务体系建设、质量检验体系建设和“中国优质粮油”各项计划的实施。粮食主销省和产销平衡省要重点抓好质检体系建设和“中国粮油好省”行动，同时要妥善安排好产后服务体系建设。在具体实施过程中，各地要讲政治，顾全大局，认真落实党中央、国务院的扶贫决策部署，在安排具体项目时，要向国家重点扶贫开发县和集中连片的省内特殊困难县倾斜。粮食收获后服务体系建设要确保为种粮农民提供市场化、专业化的粮食收获后服务，确保实现“十三五”末粮食主产县全覆盖的目标。质检系统建设应坚持“组织进网络、监控全覆盖、监管无盲区”的原则，并向辖区内主要粮食产区和新建粮食检验机构适当倾斜。“中国优质粮油”活动应以“增品种、提质量、创品牌”为目标，充分发挥中央、省、地区大型国有重点粮食企业的引领、带动和示范作用，重点扶持有基础、有实力、有品牌、有市场份额的企业，带动农民扩大优质粮食种植，增加绿色优质粮食市场供给，尽快实现规模化、标准化、品牌化，加快产业升级。

第三，放大效应

各省要积极支持各类市场主体共同推进“优质食品工程”的实施。包括中央粮食企业在内的各类粮食经营主体在制定计划、安排项目、分配资金和发放政策时，应一视同仁，充分调动各类粮食经营主体的积极性。中央粮食企业申报的项目要统筹考虑，合理安排。本着“少花钱、办大事”的原则，充分发挥中央财政投入的主导作用，扩大中央财政资金的带动作用；地方各级政府要加大支持力度，同时引导企业加大投入，确保自筹资金按时足额到位，使有限的资金能够充分发挥作用。各省要积极建立和完善实施“优质食品工程”的长效工作机制和投资机制，鼓励各省财政和粮食部门探索创新投融资机制，拓宽融资渠道，积极推广政府和社会资本合作(ppp)模式，推动“优质食品工程”持续实施，取得实效。

第四，加强统筹规划

各级粮食和财政部门要高度重视，密切配合。在省政府的统一领导下，省级粮食和财政部门应成立领导小组。主要负责同志要亲自抓，主动设高标准、严要求，建立工作机制，争取当地有关部门的大力支持，调动各方积极性，确保相关工作顺利进行。要把实施“优质食品工程”与加强食品宏观调控、推进食品工业转型发展深化改革、促进食品工业经济发展的中心工作紧密结合起来，统筹规划、协调联动、突出重点、突出亮点、及时总结经验、树立先进典型、充分发挥典型的引领和示范作用。

V.加强监管

各级粮食、财政部门和有关单位要加强诚信风险防控，加强对项目资金使用的监督、指导和监督，确保资金安全。要切实承担起“优质食品工程”实施的主要责任，实时跟踪和报告工程进展，协调解决工程中出现的困难和问题，争取主动、真正落实，提高工程的落地速度、实施进度和施工质量，确保良好效果。

为确保中央财政资金使用的有效性，激发各级政府和有关行政部门的积极性，财政部和国家粮食局将适时进行监督检查。继续对表现较好的省份给予补贴和支持；对于发展落后的省份，中央财政资金将暂停、减少和收回；违反规章制度的，按规定追究有关单位和责任人员的责任。

请各省根据本通知精神和三个分项的实施方案，尽快制定或修订完善具体实施方案。对于列入今年重点支持的省份，请于9月15日前将相关方案报国家粮食局(仓储技术部、标准质量中心、科研院所、计划财务部)和财政部(经济建设司)备案。对于未列入今年重点支持的省份，请结合本省实际，积极稳妥地开展“优质食品工程”，为参加明年的竞争评审做好准备，争取明年被列入重点支持省份。对于今年未被列为重点支持省份，但已获得省财政拨款并与粮食部门共同推进相关工作的省份，今后几年将优先给予支持。

附件:

1.收获后食品服务体系建设实施方案

2 .国家食品质量安全检验监测体系建设实施方案

3.“中国优质粮油”行动计划实施方案

国家粮食局财政部

2017年8月28日

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[我想纠正错误]负责编辑:朱颖