发改委部署2017年煤炭去产能工作 要求大力推进兼并重组

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证券时报网络。3月24日，

证券时报记者刘灿邦

2016年是中国产能削减的第一年。钢铁和煤炭工业分别削减落后产能6500万吨和过剩产能2.9亿吨，分别比计划目标超额2000万吨和4000万吨。

不久前，《政府工作报告》还对2017年的产能削减目标提出了进一步要求，明确提出要退出1.5亿吨以上的煤炭产能。《证券时报》记者从国家发展和改革委员会获悉，3月22日，国家发展和改革委员会召开了煤炭行业降产稳供工作座谈会，对2017年降产工作进行了部署，并提出了相关要求。

会议认为，推进供给侧结构改革，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性，是适应和引导发展新常态，解决供求结构矛盾，促进经济稳定健康发展的必然选择；但是，会议也指出，当前的去能力工作也面临着一些新的情况和挑战。

具体来说，随着供求关系的改善和价格的反弹，一些企业去产能的积极性已经下降；部分地区煤炭供需形势发生较大变化，存在进水、温度等诸多不确定因素，存在区域性和限时性煤炭供应短缺风险；员工安置难度明显增加，债务资产的复杂处置需要高度重视。

记者注意到，根据会议安排，2017年煤炭减容工作将坚持总原则和供方结构改革的主线。同时，会议还提出了五项具体要求:

一是科学把握减产程度和节奏，实现煤炭总量、地区、品种和需求的基本平衡；二是严格按照标准进行产能建设，加快淘汰长期停产的僵尸企业、安全性低、风险高、违法违规、不达标和产能落后的煤矿；三是有序实施煤矿的减、置换、增、减；

四是统筹保障煤炭供应，加强清洁能源的消耗和利用，在确保安全的前提下增加煤矿的生产和供应，鼓励燃煤发电企业签订和实施中长期合同，提高生产、流通和使用各环节的合理储煤水平，加强铁路运输支持；第五，大力推进并购转型升级(Aiji、净值、信息)。

此外，发改委会议还明确指出，在煤炭减容过程中，要正确处理好四个关系，更加科学、准确地做好煤炭减容工作。具体来说:

首先，我们必须正确处理政府和市场的关系。坚持市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥政府的组织、协调和促进作用，强化市场化法治降低生产能力。坚持先进产能应得到保证，落后产能应淘汰，引导产能淘汰要充分尊重市场规律和企业意愿；坚持更明确的标准和标准体系去产能；坚持严格执法，坚决杜绝新的违法违规行为。

第二，要正确处理短期和长期的关系。专注于当前完成其目标任务；着眼当前，化解突出矛盾，确保供应、价格稳定、安全、依法、稳定、有序；注重促进长期健康发展，注重清理、并购、转型升级，优化僵尸企业布局；建立长期机制，包括中长期合同、减产、增减挂钩指标交易、最低和最高库存、防止价格异常波动、严格控制劣质煤的生产、流通和进口。

第三，要正确处理减法和加法的关系。要清除无效和低效的产能，充分发挥优质产能的作用。随着去产能的不断推进，优质产能的供应能力应适当提高，而低效和无效产能则应退出。必须掌握总生产能力只能减少而不能增加的基本原则。必须以安全、清洁和高效的生产能力增加生产能力。优先发展低成本生产能力；结合市场供求情况，严格按照减量化和置换的原则，统筹安排合理延续增减。

第四，必须正确处理供求关系。要降低煤炭生产能力，必须保证总量供应，优化供应结构，优化供应布局，提高供应质量。

(证券时报新闻中心)