煤矿去产能，还需资产债务处置章程配套

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本报记者庄冠荣

在今年的《政府工作报告》中，在部署2017年工作时，将“三比一、一减一补”列为第一项，其中煤炭产能削减任务为1.5亿吨。全国人大代表、重庆能源集团董事长岳峰表示，随着煤炭行业解决产能过剩工作的不断推进，煤矿资产负债处置已成为亟待解决的问题。他建议，要尽快研究制定处理关停煤矿资产和债务的具体操作办法，支持金融机构对国有煤炭企业因周期性波动暂时难以偿还的银行债务进行本息核销或停止偿还。政府应率先建立债转股平台和联动工作机制，有效推进债转股，促进煤炭企业去产能后持续健康发展。

岳峰指出，煤炭企业积极响应供应方结构改革的号召，提升去煤产能。由于煤矿关闭造成的重大资产损失和沉重的债务负担，如果不及时有效地进行处置，将严重影响存续企业的持续健康发展。主要表现在三个方面。

首先，关闭煤矿的债务将成为幸存企业的沉重负担。国有煤炭企业关闭的煤矿大多是非独立的法人实体，煤矿的所有债务都由存续的主体企业借入和偿还；即使少数关闭的煤矿是独立的法人实体，特定条件下的贷款由上级主要企业担保。煤矿关闭和撤销后，所有债务实际上都由幸存的主要企业承担。

其次，关闭煤矿工人的分流和安置将进一步增加幸存企业的债务负担。煤矿的关闭需要大量的人员转移和重新安置，对资金的需求也很大。然而，国家的奖励和补贴只是九牛一毛，因此关闭煤矿不能靠自己筹集，资金缺口只能通过向幸存的主要企业借款来解决。

最后，关闭煤矿资产处置进一步恶化了幸存企业的财务状况。封闭煤矿资产的清算能力极其薄弱，大部分资产将形成净亏损，导致存续主体企业的资产负债率急剧上升。

因此，煤矿关闭普遍导致现有国有煤炭企业债务负担加重，资产负债率上升，直接影响企业的融资能力和持续盈利能力，严重制约企业未来的生存和发展。关闭煤矿后，只有重庆能源集团将损失144亿元的净资产和115亿元的生息负债。此外，预计借款安置职工将支出40亿元，年利息支出约8亿元，这将直接影响存续企业的经营和发展。

岳峰建议，鉴于产能过剩工作大力支持国家供应方的结构性改革，为减少产能过剩煤矿资产负债处置对存续企业的严重影响，使煤炭企业真正实现产能过剩的初衷，提高质量和效率，建议国家有关部门尽快研究出台产能过剩煤矿扶持政策，妥善解决产能过剩煤矿的资产负债问题。

一是认真贯彻国发[2016]7号文件精神，尽快研究制定具体、可操作的煤矿清产核资实施办法。要支持煤炭企业减轻关停煤矿的负担，有效防范和控制财务风险。

二是对于关系国计民生和国家安全的战略性企业，如能源等周期性波动造成暂时困难的重点国有企业，建议国家利用政策和资金支持金融机构核销本息或停止偿债。

第三，结合国家推动降低企业杠杆率的相关规定，总结了原四家资产管理公司的成功经验，政府牵头组织、协调和监管，搭建了国有债转股平台，建立了债权银行、债转股机构和企业之间的高效联动工作机制，打包收购国有煤炭企业银行债权关停煤矿，实施债转股。同时，国有煤炭企业处置关闭的煤矿资产后，适当注入国有资本，确保资产负债率处于合理水平，促进煤炭企业去产能后持续健康发展。