“僵尸企业”出清难：债务处置和职工安置是关键

本篇文章1664字，读完约4分钟

“抓住‘僵尸企业’的‘牛鼻子’。”近年来，处置“僵尸企业”已成为经济界的热门话题。

研究表明，中国“僵尸企业”比例最高的行业是钢铁、房地产、建筑装饰和商业贸易。从所有制角度看，“僵尸企业”在国有企业和集体企业中所占比例最高。可以说，妥善处置“僵尸企业”不仅关系到去产能、去杠杆化的过程，也是国有企业做大做强的前提。如果“僵尸企业”僵硬而不死，其所占用的劳动力、资本、土地等必要资源无法释放，很容易引发金融风险，这将阻碍新技术、新产业的培育和成长。

《2017年政府工作报告》强调，要运用更加市场化和法制化的手段，有效处置“僵尸企业”，推进企业并购和破产清算。最近，许多地方都制定了2017年处置“僵尸企业”的任务清单。例如，北京支持对50多家“僵尸企业”进行分类处置，山东计划处置124家“僵尸企业”。此外，中央企业计划今年完成300个“僵尸企业”的处置。

但是，在最近召开的全国政协经济小组座谈会上，全国政协委员、中国兵器装备集团公司董事长唐就“僵尸企业破产难”的问题“吐”了出来:“现在法律上可以了，但操作起来就难了。”以前，我在光伏领域投入了太多的资产，但是后来光伏产业失败了。如果我想重组，合并和重组，我不想要任何人，所以我必须进入破产清算。然而，当地政府不愿再投资，但继续投入生产的成本根本无法维持，所以它直到现在还没有破产，已经成为一个“僵尸企业”

不可否认，“僵尸企业”的退出仍然存在诸多障碍，其中最大的困难无疑是债务处置和员工安置。

据了解，只有SASAC清理出来的“僵尸企业”和特困企业需要特殊处置，涉案资产达3万亿元。在各地处置“僵尸企业”的过程中，企业、地方政府、金融机构等利益相关者需要共同面对问题。

自去年以来，中国银行业监督管理委员会(银监会)已指示各地成立多个债务委员会，各债权银行已通过协商采取一致行动。他们没有随意停止放贷或提取贷款，对“扶、存、退”企业的债务采取了不同的对策，取得了良好的效果。中国银行业监督管理委员会主席郭树清早些时候在新闻发布会上表示，商业银行和其他金融机构应与各企业和地方政府建立密切联系，坚持同舟共济、合作共赢，积极探索多种灵活有效的债务处置方式，坚定不移地推进去产能。

唐强调，政府要客观对待“僵尸企业”的破产，支持企业更好地运用法律手段解决问题。

破产清算和破产重组是依法应对“僵尸企业”的重要方式。根据最高人民法院上报的数据，2016年，最高人民法院共受理破产案件5665件，比2015年增长53.8%，其中重组案件1041件；审结破产案件3602件，比2015年增长60.6%，其中重组案件525件。

“2016年，企业破产案件激增，法院推动依法清理‘僵尸企业’，为深化供给侧结构改革提供了越来越强的司法保障。”东华大学教授、NPC代表严承忠说。

然而，企业破产重组也面临着许多障碍。全国人大代表、中国人民银行杭州市中心支行行长尹兴山认为，减轻税收负担、解决融资问题、修复信贷困难重重。他建议全国人大和国务院及时修改《企业所得税法》、《贷款通则》和《信用信息产业管理条例》，完善市场清算机制，推进企业破产重组。

如何处置“僵尸企业”也是一个关键环节。根据2017年政府工作报告，有必要重新安置工人以降低生产能力，及时从中央政府拨出专项奖励和补充资金，并由地方政府和企业落实相关资金和措施，以确保被分流的工人有出路就业和有保障的生活。

从去年的情况看，中央政府安排了1000亿元的专项奖励和补助资金，28个省的1905家企业参与解决了全国钢铁和煤炭产能过剩问题，共安置72.6万人。

据了解，目前，各地纷纷采取内部安置、外部转岗、解除劳动合同、支持创业等方式分流员工。今年，大约50万工人将需要重新安置，以解决产能过剩的问题。NPC财政经济委员会副主任顾胜洲强调，处理“僵尸企业”的原则是“保护人民，而不是保护企业”。建议多渠道解决下岗职工分流安置问题，鼓励通过企业内部分流消化、新企业吸收现有职工、建立创业平台、提供职业技能培训等方式拓宽就业和再就业渠道。