国企改革：从“管企业”到“管资本”

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以资本经营为主加强国有资产监管，是党的十八届三中全会对国有资产监管提出的明确要求，对推进新时期国有企业改革具有重要的指导意义，在今年两会上引起了热烈的讨论。

“贯彻落实党中央、国务院的要求，必须准确把握依法履行投资者职责的位置，科学界定监管边界，确保管理科学管理，不能缺位。”如果不加以管理，就应该依法下放，不能越位。”3月9日，第十二届全国人民代表大会第五次会议召开了新闻发布会。国有资产监督管理委员会副主任黄丹华表示，国有资产监管已经真正从管理企业转变为管理资本。

从“经营企业”到“经营资本”的转变，不仅是国有企业产权制度改革的必然趋势，也是优化国有经济布局的内在要求。其目的是通过职能优化和制度调整，使国有资产监管的重点放在管理资本布局、规范资本运营、提高资本回报率和维护资本安全上。

在今年的两会上，许多代表讨论了这个话题。全国人大代表、中国人民银行广州分行行长王提出，要改革国有金融资产管理体制，建立金融控股公司，作为国有金融资产市场化运作的专业平台。

“金融控股公司应定位为纯控股公司，不参与企业的日常经营活动，也不自行从事其他生产经营活动。对作为投资者代表的企业实行产权管理，通过产权交易和资产重组实现国有金融资产的保值增值。”王对说道。

专家认为，国有企业改革进入深水区后，产权与经营权的分离将有助于推进国有企业治理的市场化。

国有资本投资运营公司试点成为探索“资本经营”的路径选择。国资委主任肖亚青在新闻发布会上表示，“目前，10家企业正在进行试点，主要目的是使投资公司和运营公司的重点更加明确。此外，它还试图投资于以资本为主体的运营公司，强调资本流动性，这将进一步提高流动性。”

地方国有企业也重建和建立了国有投资和运营公司。近日，天津国有资本投资运营有限公司正式成立。公司由天津SASAC和天津渤海国有资产管理有限公司共同出资组建..分析人士认为，这是推动从“管理企业”向“管理资本”转变的重要一步。通过资本运营和产融结合，增强国有企业活力，优化国有资本布局，经营能力大幅提升。

混合所有制改革无疑是“资本经营”的重要体现。引入非公有制经济战略投资者后，国有企业可以实现产权多元化，通过技术和管理优势的互补，可以提升国有企业的创新能力、创新动力(爱情基础、净资产、信息)和竞争力。

今年的政府工作报告建议深化混合所有制改革，并在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信和军事工业领域采取实质性措施。

年初，中国铁路总公司、中国兵器工业集团公司等中央企业都报告了推进混合所有制改革的情况。地方政府也加快了布局。例如，河南省政府发布的《关于省属国有工业企业发展混合所有制经济的实施意见》提出，要推进二级及以下企业的混合所有制改革。除国有资本投资和公司经营维持国有独资经营外，集团公司应加快股份制改革步伐，引进战略投资者，实现产权多元化。