承诺回音壁：2016年《政府工作报告》落实情况回眸

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图①2016年12月20日，贵州省从江县一个极端贫困的乡镇——家店乡家坡村的拆迁户在新居收到了救助部门赠送的家用电器。同日，在贵州省罗关经济开发区官东镇京内移民社区举行了从江县甲店乡甲坡村扶贫搬迁仪式，为甲店乡一个非常贫困的乡镇甲坡村的100户贫困户分配了新房。吴德军

图2 2016年4月7日，在中国石油抚顺石油二厂，工作人员对炼油和化工设备的环保进行了日常检查。在2016年大力治理雾霾取得阶段性成果的基础上，辽宁省将在2017年继续大力推进大气污染治理。辽宁省环保厅相关负责人表示，2017年，空燃气的好日子比例预计将继续增加，pm2.5年均浓度预计将下降9.1%。新华社记者杨庆社

图③2016年9月30日，施工人员在罗拉水利枢纽大坝截流现场及其配套灌区工作。当天，经过两年的紧张建设，总投资49.532亿元的罗拉水利枢纽及其配套灌区工程顺利关闭，标志着西藏水利建设史上投资最大的工程将提前进入主坝建设关键阶段。新华社记者唐洋照片

图④2016年12月26日，车辆行驶在湖南省沅陵市酉水大桥上。当日，沅陵酉水大桥竣工通车。大桥、水原二桥和龙兴大道的建成通车，将有助于加快太长、城南地区的发展进程，打破县城交通瓶颈，扩大县城规模，完善城市功能，提升城市品位，为经济社会发展奠定坚实基础。严

《2016年政府工作报告》提出了一系列经济社会发展预期目标:国内生产总值增长6.5%-7%，城镇新增就业1000多万人，农村贫困人口1000多万人脱贫，城乡居民人均最低生活保障标准分别提高5%和8%...这些目标不仅是经济和社会的发展方向，也是政府对民生的承诺。一年来，面对复杂的国内外形势，我们坚持用新的发展理念引领发展，坚持稳步前进，适应经济发展新常态，着力加强供给侧结构改革。一年过去了，这些承诺是如何实现的？请看一些量化指标的解释-

经济增长的质量有所提高

2016年，中国国内生产总值增长率为6.7%。虽然这一增速比2015年慢了0.2个百分点，但已经成功实现了《政府工作报告》提出的“国内生产总值增长6.5%-7%”的预期目标。

6.7%的经济增长率是在复杂的国际国内经济环境下取得的，来之不易。

就总规模而言，中国已经是世界第二大经济体。在国内生产总值达到11万亿美元的巨大规模的基础上，实现6.7%的经济增长率要比过去困难得多。此外，在如此巨大的总规模中，每增加1个百分点，相应的经济增长就比过去大得多。如果以2010年为不变价格，2016年中国国内生产总值将超过4万亿元。这种递增的规模是中国经济发展史上的一个重大突破。

就经济增长质量和效率而言，过去一年，中国工业企业效率明显提高，服务业比重持续上升，消费对国内生产总值增长的贡献率占近三分之二，新经济(Aiji、净值、信息)和新动能也明显积累，高新技术产业增长加快，装备制造业增加值明显增加，单位国内生产总值能耗下降5%，清洁能源比重上升。此外，从民生相关指标看，居民消费价格总体适度上涨，居民收入稳步增长，城乡差距继续缩小。

从对全球经济增长的贡献来看，在全球经济增长势头不足的背景下，6.7%的经济增长率位居全球主要经济体之首，当年中国对全球经济增长的贡献达到34%。在“三驾马车”中，2016年，中国每年的对外投资超过1700亿美元，远远超过中国实际利用外资的规模；中国消费升级带来的出境游客数量迅速增加，出境旅游和购物消费的快速增长带动了许多国家商品消费市场和服务业的增长；尽管中国进出口增长率在下降，但进出口在世界上的份额仍在上升。

一般来说，6.7%的经济成绩单含金量高。不仅经济运行在合理范围内，经济增长的质量和效率稳步提高，经济增长的新动能正在加速，中国经济对全球经济增长的贡献也在稳步增加。

我们也应该看到，当前中国经济运行中还存在许多突出的矛盾和问题，如产能过剩与需求结构升级的矛盾、经济增长内生动力不足、金融风险积聚、部分地区困难增加等。因此，中国经济仍面临更大的下行压力。在新的一年里，我们要坚持稳中求进的总原则，以供给面结构改革为主线，适度扩大总需求，强化预期导向，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。(经济日报记者林火灿)

摆脱贫困，坚定不移地继续奋斗

在第十三个五年计划的第一年，第一次反贫困斗争取得了彻底的成功。全党全社会共同推进扶贫开发的良好局面逐步形成，精准扶贫战略深入人心，农村贫困人口减少1000多万的任务圆满完成。

为了与贫困作斗争，中央政府加强了顶层设计。一年来，中共中央办公厅、国务院办公厅先后下发了10个配套文件，中央国家机关各部门下发了101个政策文件或实施方案，对扶贫工作中的许多“难点”提出了针对性措施。各地出台和完善“1+n”扶贫政策措施，进一步完善配套政策，确保政策措施有效落实。

为了帮助穷人，我们必须首先了解穷人，并找出真正的贫困家庭，这是摆脱贫困的基础。2016年，“回望”在全国范围内展开，近200万人到农村进行了深入调查。剔除929万不准确识别人员，新增贫困人口807万人，进一步提高了识别准确率。各级组织部门选拔了18万名优秀干部到基层组织薄弱的贫困村和乡村担任第一书记。开展村干部帮扶，实现贫困村档案卡全覆盖，一线扶贫力量明显增强。

在准确确定扶贫目标后，财政资金将得到大量跟进。2016年，财政专项扶贫资金首次突破1000亿元，中央和省级财政专项扶贫资金首次突破1000亿元，其中中央财政投入667亿元，同比增长43.4%；省级投资400多亿元，同比增长50%以上。

资本投资、工业扶贫、移民安置、生态补偿、教育、劳务输出、卫生工程等。，都已成为动摇“贫困根”的有效杠杆。

工业扶贫是实现稳定扶贫的根本政策。贫困地区应因地制宜发展特色农业、畜牧业、乡村旅游、电子商务和光伏产业，探索产业发展的扶贫增收新模式。贵州省设立了3000亿元扶贫投资基金，解决工业扶贫中的“融资难、融资贵”问题。湖南探索了“资本追随穷人、穷人追随能人、能人追随工业项目、工业项目追随市场”的工业扶贫“四四走”之路，取得了显著成效。

电子商务搭上了互联网的便车，成为扶贫的新热点。2016年，全国428个贫困县启动电子商务扶贫试点，158个贫困县被列为电子商务走进农村综合示范县。甘肃省陇南市在贫困村开设了800多家网店，带动了15万多贫困家庭，总销售额达到3.2亿元，提供了5.7万个就业岗位。

作为战胜贫困的标志性工程，扶贫搬迁工作去年取得了实质性进展，249万人成功完成了扶贫搬迁。劳动扶贫合作开创了新局面，在广东、湖南、湖北等省组织了劳动合作试点，并在全国范围内推广，全国有支付记录的贫困劳动者480万人转移就业。从2016年秋季学期开始，普通高中家庭经济困难学生的学杂费将被免除。(经济日报记者李)

最低生活标准高于预期

2016年，中国城乡居民最低生活保障平均标准分别比上年同期提高10.8%和17.8%，分别超过城乡居民最低生活保障人均补助标准提高5%和8%的目标任务。

按照党中央、国务院的决策部署，在各级党委、政府和有关部门的大力支持下，民政、扶贫部门加大了推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接的力度，扶贫开发的有效政策逐步形成。2016年9月，民政部、扶贫办等六部门向国务院办公厅提交了《关于农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》，要求各地从政策、对象、标准、管理等方面加强制度衔接，加大扶贫力度。民政部下发了《实施通知》，指导全国民政系统做好扶贫工作。到目前为止，中国所有有扶贫任务的省份基本上都出台了配套政策措施，把农村低保与扶贫开发结合起来。

与此同时，最低生活标准也同时提高了。一方面，通过增加财力，2016年中央财政安排的低保资金比上年增长6%左右，使中央财政安排的低保资金达到1242.4亿元；另一方面，民政部指示各地根据国家扶贫标准，全面确定农村低保最低指导标准，不断提高农村低保水平。截至2016年11月底，中国农村人均最低生活保障标准达到每年3611元，同比增长17.8%。农村最低生活保障标准低于国家扶贫标准的县(市、区)数量从2015年底的1521个减少到502个。

要保障好民生，关键是“遮遮掩掩”。2016年，民政部指示各地要根据当地实际情况和“保尽保”的要求，重点抓好已办最低生活保障卡的贫困人口，及时将符合农村最低生活保障条件的纳入政策保障范围。去年1月至11月，全国共支出农村低保资金884.8亿元，同比增长81.9亿元。

民政部在加强入户调查、邻里访问、社区评估、张榜公示等传统手段的同时，会同有关部门制定了社会救助家庭成员证券财产、工商登记、住房公积金、住房保障等信息查询的具体办法，进一步完善了社会救助家庭经济状况核查机制，使最低生活保障认定更加准确。截至目前，31个省(区、市)、97.9%的地级市和83.6%的县级市建立了社会救助家庭经济状况核查机构，大大减少了保险欺诈和错保事件的发生。(经济日报记者韩)

水利建设势头强劲

“十三五”第一年，我国重大水利工程建设势头强劲。2016年11月24日，青海省引黄西干渠灌区工程开工建设，标志着2016年政府工作报告中提出的“再启动20项重大水利工程”的目标和任务，提前一个月完成。

2016年，新开工21项重大水利工程，包括长江至淮河、云南柴石滩水库灌区、福建平潭和闽江水资源配置。目前，172个重大节水供水水利工程中，已有106个开工，在建工程投资规模超过8000亿元。同时，在建工程建设进度加快，江西省五溪口水利枢纽工程、青海省湟水北干渠扶贫灌溉等14个主体工程基本完成并发挥作用。重大水利工程投资巨大，去年投资计划全面加快实施。全年中央投资计划完成率达到95.5%，其中重大水利工程中央投资计划完成率为96.4%，为经济持续稳定增长做出了积极贡献。

水利部规划司司长王安南表示，重大水利工程建设坚持“有实际需要、生态安全、可持续”的原则，深化前期论证，严格执行程序，综合比较建设条件、技术经济指标、社会生态环境影响，合理确定工程建设目标、任务、规模和标准。对于资金保障问题，应采取多渠道筹集建设资金的方式，积极争取各级政府加大投入，积极创新水利投融资机制，利用好水利财政支持政策，扩大水利利用信贷资金规模，采取投资补贴、财政补贴、价格机制等政策措施，调动社会资本参与水利工程建设的积极性。

重大水利工程在保障国家水安全方面发挥着不可替代的基础性作用，对改善民生有着明显的作用。王安南介绍说，172个节水供水重大水利工程中部分河道治理骨干工程的建设，为经济社会发展和民生幸福提供了更加安全可靠的防洪保障；一批水资源配置工程的建设，优化了全国水资源配置格局；围绕农业供给侧结构改革目标，实施重大农业节水工程，促进灌区节水改造，提高水资源利用效率和效益，改善农业发展条件，为农民增收创造条件。

随着172项重大节水供水水利工程的如期建成，中国将形成布局合理、生态良好、排水合理、循环顺畅、蓄泄通畅、丰枯调节、多源互补、自由调节的河湖库互联网络，为国家防洪安全、供水安全、食品安全和生态安全提供强有力的支持和保障。(经济日报记者张学)

交通投资达到较高水平

根据交通部近日发布的数据，2016年，中国公路固定资产投资达到1.78万亿元；全国铁路行业固定资产投资达到8015亿元。

2016年，全国交通运输业坚持稳步发展，2016年顺利完成铁路投资8000多亿元、公路投资1.65万亿元的投资建设任务，实现了“十三五”开局良好。

在铁路方面，为了更好地实现“十三五”规划的发展目标，2016年中国铁路投资保持在较高水平，中国铁路市场仍是世界上最大的铁路市场。国家铁路行业固定资产投资8015亿元，其中国家铁路完成7676亿元。

在巨额投资的保证下，中国正在建设的铁路项目正在有序、顺利地进行。新建线路3281公里，复线3612公里，电气化铁路5899公里；新开工项目46个，其中15个项目主要由地方政府或社会资本投资。

截至2016年底，全国铁路运营里程已达12.4万公里，其中高速铁路2.2万多公里。沪昆高速铁路全面运营，云贵铁路、宛宛高速铁路等重大项目相继投产；中西部地区铁路里程达到9.5万公里，占76.6%；12个铁路扶贫项目开工建设，投资234亿元。

去年年底，沪昆高速铁路开通后，这是中国铁路“四纵四横”规划中最长的“一横”。至此，2008年《中国中长期铁路网规划》提出的“四纵四横”铁路网基本形成，也为2016年新修订的《中长期铁路网规划》提出的“八纵八横”高速铁路网的实现奠定了基础。

“十三五”第一年，我国铁路建设数量增加，质量提高更加明显。截至目前，中国高铁里程已超过2万公里，占世界高铁里程的60%以上，拥有2503辆高速动车组。中国已经成为世界上第一个建设和运营规模最大、技术最全面、管理经验最丰富的国家。

在公路方面，高速公路和普通干线公路的建设和改造不断加快，农村交通基础设施水平不断提高。新增高速公路6000多公里，总里程超过13万公里；新增二级以上公路15000公里，新增农村公路29万多公里。

与此同时，在“十三五”规划的第一年，一批具有国际影响力的交通项目相继建成，如港珠澳大桥主体工程的竣工，有力地推动了中国交通向世界的跨越，加快了中国从交通大国向交通强国迈进的步伐。交通建设更贴近民生，让人们更有成就感。(经济日报记者齐辉)

在促进就业方面取得了显著成果

就业是民生之本，直接关系到经济社会发展的大局和民生的改善。2016年，随着经济下行压力加大，解决产能过剩任务艰巨，城镇新增(爱吉、净值、信息)劳动力数量增加，中国就业形势总体稳定。2016年全年，中国城镇新增就业1314万人，超过新增就业1000万人的目标；第四季度末，中国城镇登记失业率为4.02%，低于4.5%的年度控制目标。

经济增长放缓，就业仍在改善，这与积极的就业政策是分不开的。中国始终把就业作为保障和改善民生的重中之重，各部门相互配合，在金融政策和产业政策上形成合力，促进了经济发展和扩大就业的良性互动，把握了民生底线。

大学生就业是就业工作的重中之重。2016年，中国大学毕业生人数达到765万，促进大学生就业的政策是空.其中，中共中央办公厅印发了《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》，着力构建高校毕业生“下、留、做、行”的长效机制；人力资源和社会保障部、教育部制定并实施大学生就业创业促进计划，将就业与创业有机结合，建立健全覆盖校内外各个阶段和就业创业全过程的服务体系。截至2016年底，共有132万名大学毕业生离校时没有工作，毕业后6个月内实现就业，或参加了见习、培训等就业准备活动。

解决钢铁和煤炭行业产能过剩是供应方结构改革的一项重要任务，做好员工安置工作是重中之重。为此，人力资源和社会保障部会同国家发展和改革委员会等7个部门专门下发通知，先后制定并下发了专项职业培训计划、东北等困难地区就业援助等一系列配套文件。、以及通过挖掘企业内部潜力、转移工作和创业等渠道分配和安置员工。，并强调在商业担保贷款政策中支持丧失劳动能力的工人。

为就业困难人士“守住红线”是政府部门义不容辞的责任。一方面，人力资源和社会保障部、财政部、国务院扶贫办联合下发文件，提出就业发展、劳务合作、技能培训、就业服务、权益维护等措施，帮助一批失业贫困劳动者转移就业，帮助一批就业贫困劳动者稳定就业，帮助一批贫困家庭实现技校毕业后就业， 并介绍了一些地方的典型经验，如就业扶贫讲习班和劳动合作，以促进各地的就业和扶贫工作； 另一方面，人力资源和社会保障部推进“大潮行动”，启动“新学徒制”试点，组织实施“技能扶贫千校行动”等。协调培训资源与就业导向，积极组织劳动力准备培训、岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训，提高了培训的针对性和有效性。(经济日报记者韩)

价格涨幅仍然适中

物价水平关系到民生。根据国家统计局发布的数据，2016年，全国居民消费价格水平比上年上涨2.0%。这一增幅已达到政府工作报告中提出的“消费物价涨幅控制在3%左右”的目标。

随着经济进入新常态，中国经济增长由高速向中高速转变，居民消费价格上涨也呈现出减缓和稳定的总体趋势。2015年全年，cpi同比增长1.4%，为过去五年来的最低水平。2016年，价格略有上涨，但涨幅不大。按月计算，2016年cpi同比增幅在1.3%至2.3%之间波动；核心消费物价指数(不包括食品和能源消费物价指数)基本稳定，环比增长约1.6%。

在构成cpi的食品价格中，2016年，尽管中国粮食总产量比上年下降了520万吨，但仍是历史上第二高产量的年份。粮食生产的丰收保证了粮食价格的整体稳定，为cpi的平稳运行奠定了良好的基础。

就猪肉价格而言，2016年中国猪肉产量同比下降3.4%，上半年猪肉价格出现回升，同比增幅较大。此后，随着生猪屠宰量的增加以及政策和价格信号的引导，猪肉价格逐渐下降并趋于稳定。

就蔬菜价格而言，2016年初，全国大部分地区遭遇大风、低温、雨雪天气，新鲜蔬菜供应紧张，导致2月和3月价格进一步上涨。随着气温的升高，新鲜蔬菜的供应量增加，从4月到6月逐渐减少；受降水和基数等因素的影响，7月至11月，新鲜蔬菜价格逐月上涨；年末，受暖冬气候影响，新鲜蔬菜市场供应充足，价格同比涨幅回落。

在构成cpi的服务价格中，随着我国居民消费结构的不断升级，对服务消费的需求不断扩大。2016年，家政服务、课外教育、养老服务、健身活动和旅游价格分别上涨5.7%、3.7%、2.5%、2.1%和2.0%。

值得一提的是，我国一些公共服务产品的价格扭曲不能准确反映市场需求，这在一定程度上抑制了一些行业的发展。2016年，中国的价格改革力度加大，在需要克服困难的领域做出努力，进一步理顺价格机制，更好地发挥价格在市场经济资源配置中的作用。2016年，中国部分公共服务价格温和上涨，医疗服务、停车收费和地方公共交通价格分别上涨3.5%、2.2%和1.9%。

在工业消费品领域，自2012年以来，工业消费品价格涨幅逐年下降。2016年，工业消费品市场需求回升，下半年工业消费品价格同比增幅逐月扩大。尽管在生产资料价格回升的推动下，生产者价格指数在2016年下半年大幅反弹，但生活资料价格在很长一段时间内保持稳定，生产者价格指数向消费者价格指数的传导相对温和。2016年，工业消费品价格上涨0.2%，影响居民消费价格指数上涨0.08个百分点。

总体而言，2016年中国居民消费价格适度上涨，生产价格由下跌转为上涨，反映了在保持市场形势稳定的同时，经济运行和进步正变化累积增加的新趋势。(经济日报记者林火灿)

环境保护继续增加

“去年政府工作报告中提出的四个约束性指标已经超额完成，数据尚未公布。”在2月20日环境保护部举行的例行记者会上，环境保护部副部长赵英敏在回答《经济日报》记者提问时表示。

2016年，《政府工作报告》提出大力控制大气烟雾和水污染。2016年，化学需氧量和氨氮排放量将减少2%，二氧化硫和氮氧化物排放量将减少3%，重点区域细颗粒物(pm2.5)浓度将继续下降。

数据显示，2016年，中国重点地区污染物浓度继续提高。环境保护部环境监测司副司长吴在接受采访时介绍，2016年，京津冀地区可吸入颗粒物浓度为71微克/立方米，同比下降7.8%。长江三角洲地区可吸入颗粒物浓度为每立方米46微克，同比下降13.2%；珠江三角洲地区的pm2.5浓度为每立方米32微克，同比下降5.9%。

2016年，控制大气烟雾和水污染的重拳出击是超额完成四大约束目标的保证。“大气十条”继续深入实施，各项重点工程进展顺利。加快燃煤电厂超低排放改造，全国燃煤机组已完成超低排放改造4.25亿千瓦，占燃煤电厂总装机容量的47%。其中，河北、河南等省已基本完成转型任务。推进石化和化工行业挥发性有机化合物排放控制，进一步明确水泥生产移峰填谷措施，加快替代散煤、淘汰小型燃煤锅炉、工业企业升级改造等治理任务。京津冀地区共完成了80万种散煤替代品，使散煤消费量减少了约170万吨。全国共淘汰黄标车和旧车404.58万辆，完成年度淘汰任务106.5%。

“水十条”的实施进入了一个新阶段。长江经济带开展饮用水源环境保护和执法专项行动，完成了11个省市126个地级以上城市319个集中式饮用水源保护区的划定，399个调查问题中有一半以上得到清理和整改。开展城市黑臭水体调查，建立监管平台。截至2016年11月，2014年黑臭水体整改率为13.3%，整改率为32.5%。

浙江省深入实施“五水治理”，水环境质量不断改善。天津狠抓“三水”(工业废水、生活污水、畜禽粪便)治理，启动110家污水处理厂改造，划定畜禽养殖禁养区。陕西开展了“水十条”实施专项监督，对渭河流域城市水质进行了排名...水污染控制不断取得新进展。监测数据显示，2016年，全国地表水监测断面中一至三类水体比例同比增长1.8个百分点，劣五类断面比例下降1.1个百分点。(经济日报记者曹红艳)

(编辑:胡风)