聚焦三个着力点 推进农业供给侧结构性改革

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我们的记者盘瓠

在2017年全国政策咨询工作会议上，国务院发展研究中心农村经济研究部主任叶兴庆表示，随着农业主要矛盾由总量不足向结构性矛盾转变，外部环境发生深刻变化，当前农业和农村发展面临价格倒置、环境压力和动能衰减三大挑战。为了应对这三大挑战，我们应该围绕三点推进农业供给面的结构性改革。

制约农业和农村发展的三大挑战

叶兴庆指出，自2004年以来，中国农业贸易逆差已连续13年下降。其中，农产品价格倒挂，是2012年以来产量、库存和进口量“三增”的根本原因。

“主要农产品价格倒挂的根本原因是中国农产品成本的快速上升。中国主要农产品价格快速上涨的根本原因是不利的资源禀赋和高昂的劳动力和土地成本。”叶兴庆说道。

在国际农产品市场影响力不断加深的背景下，如何综合利用国际国内两个市场和资源，提升中国农业竞争力，赢得参与国际市场竞争的主动权，已成为当务之急。

第二，环境问题。在工业领域，尤其是钢铁和水泥行业，由于需求高峰已经过去，它们面临着绝对产能过剩的问题。然而，在农业方面，由于我国人口将在2030年左右达到14.5亿的高峰，因此相关的农产品需求高峰尚未到来。因此，虽然一些农产品供过于求，但很难判断整体农业产能过剩。但是，值得注意的是，目前相当一部分农业生产能力不健康、不可持续，这是生态环境透支的结果，农业生产能力透支的后果正在逐渐显现，导致农业可持续发展能力持续下降。

因此，在资源环境约束紧张的背景下，如何加快农业发展方式的转变，保证粮食等重要农产品的有效供给，实现绿色发展和资源的可持续利用也是当务之急。

“除了价格反转和环境压力，动能衰减也是我们面临的一个突出问题。”叶兴庆说道。

目前，在财政投入方面，国家一般公共预算收入增长率有所下降，2011年至2016年分别为25%、12.9%、10.2%、8.6%、5.8%和4.5%。在支持和保护方面，农业支持和保护政策面临世贸组织规则的实质性约束，如财政补贴、价格支持、边境保护等。

同时，就外出工作而言，2011年农民工增长率为4.36%，2016年为1.53%；2011年农民工工资增长率为21.2%，2016年为6.6%。对此，叶兴庆解释说，在过去十年左右的时间里，农业生产和农民收入都有相当程度的增长，但这种支持是不可持续的。

因此，在经济发展新常态背景下，促进农民收入平稳较快增长，加快缩小城乡差距，确保如期全面实现小康社会，刻不容缓。

推进农业供给侧改革的三个着力点

叶兴庆指出，根本出路在于推进农业供给侧的结构改革，以应对价格反转、环境压力和动能衰减三大挑战。对此，他提出了三个关键点。

首先，我们必须提高农业的竞争力。要解决农业结构性问题，必须及时调整农业支持政策。叶兴庆认为，过去农业支持增产的政策体系是不可持续的，因此有必要从增产转向提高竞争力，“两条腿走路”。

一方面，我们必须努力争取成本和价格。通过市场定价、价格补偿分离、改善生产者补贴、提高政策灵活性和推迟价格反转的扩大来消除市场扭曲；扩大经营规模，促进农民承包土地的集中；加强一般公共服务，因为大多数措施都具有降低生产者成本的溢出效应，而且空在这方面仍有大的业务。另一方面，提高农业竞争力的更多努力应该放在拼写特征和功能上。首先，要延伸产业链，优化农业区域布局，奠定产业链竞争的前提；培育龙头企业，打造产业链竞争核心；完善利益联动机制，夯实产业链竞争基础。二是保证质量和安全，让消费者愿意以更高的价格购买国内农产品，增加信任溢价；发挥标准的落后作用；充分发挥品牌和认证的信用提升作用；发挥新学科、新形式的主导作用。三是拓展农业的内涵，农业不仅具有生产物质产品的传统功能，还具有休闲观光、生态保护和文化传承等多种功能；将同质产品的竞争扩展为差异化功能的竞争。

二是提高农业可持续发展能力。例如，加大对农业突出环境问题的治理力度；减少化肥和农药的过度使用，促进农业废弃物的转化和利用，“一控、两减、三基”；退耕还林、还湿地、还牧、还草、退滩。

同时，叶兴庆强调，要继续推进种植业和养殖业边际生产能力的退出。其中，水产养殖边际生产率的退出应该放在更加突出的位置。

第三，为农业和农村发展培育新的动能，我们应该把重点放在人、土地和资金上。

在人才方面，叶兴庆认为，要优化农业从业人员结构，培养新型农民，如现代青年农民、新型农业经营主体领导人和职业农业管理者。重视“返乡”的作用，引导返乡、返乡、下乡，将现代技术、生产方式和商业模式引入农村。

在土地利用方面，叶兴庆表示，要确定一定比例的年度新增建设用地计划指标，支持农村新产业和新业务发展。允许采取股份和合资方式，通过村庄整治和宅基地整理节约建设用地，优先支持农村休闲、旅游、养老等产业与农村第三产业的融合。探索农村集体组织，通过租赁和合作的方式，振兴和利用空闲置的农舍和家园。

在资金方面，叶兴庆建议建立和完善国家农业信用担保体系，鼓励地方政府和社会资本设立各种农业和农村发展投资基金。实施“两权抵押贷款”试点，鼓励农村集体经济组织成立乡村旅游合作社，或与社会资本联合创办乡村旅游企业，让资金流向农村。研究制定引导工商资本投资农业和农村的具体意见。