借鉴FiTCfD机制推进我国电力市场改革

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Fitcfd机制，即差价合约收费制度，有利于吸引国内外低碳电力投资，从而保证国内供电安全，促进电力低碳发展。这是一种能够以最佳成本效益方式促进低碳发电投资的机制。

在推进中国电力市场改革的过程中，我们应该借鉴英国的经验，调整改革思路，引导和促进供用电双方的低碳发展，推动中国电力系统逐步向低碳电力系统过渡，即在保证供电安全和经济的前提下，不断减少电力系统的碳排放。

朱敏

为了解决目前电力行业面临的巨大投资需求，英国政府设计了一种长期合同机制——差价合同收费制度，即fitcfd制度，有利于吸引国内外低碳电力投资，保障国内供电安全，促进电力低碳发展。Fitcfd机制是一种能够以最佳成本效益方式促进低碳发电投资的机制。在推进中国电力市场改革的过程中，我们应该借鉴英国的经验，调整改革思路，引导和促进供用电双方的低碳发展，推动中国电力系统逐步向低碳电力系统过渡，即在保证供电安全和经济的前提下，不断减少电力系统的碳排放。

英国健身机制的核心及其运行模式

为了确保未来的电力供应安全，形成清洁、多元化和可持续的发电能力构成，英国政府计划改革当前的电力市场。2011年7月，英国政府发布了《发展安全、经济、低碳电力白皮书》(以下简称《白皮书》)，拉开了英国新一轮低碳电力市场改革的序幕。具体来说，英国在低碳电力改革“白皮书”中提出了未来电力市场改革的四项重要措施:一是建立基于差价合约的长期合约制度，为低碳电力投资者提供清晰稳定的利润流；第二，碳排放价格底线体系的引入将在碳市场形成公平的碳价格，并为低碳动力投资者提供长期稳定的经济信号；第三，引入排放性能标准体系，对新建火力发电厂的碳排放给出明确的控制信号；第四，建立新的容量机制，确保电力系统安全稳定运行。具体能力机制的设计包括目标能力机制和市场能力机制。

为了保证低碳电力投资者的积极性，白皮书提出了一种长期合约机制——差价合约收费制度(简称fitcfd机制)。Fitcfd机制具有双向支付功能，其运行模式是:当市场价格低于合同价格时，用户向发电机支付费用；当市场价格高于合同价格时，发电商将差额返还给用户。fitcfd机制计划在2014年至2017年间实施，这将确保低碳电力投资者的投资回报，并使投资者在未来几十年获得稳定的投资回报。虽然fitcfd机制可应用于所有类型的发电资源，但在具体设计时应考虑不同发电资源的具体特点。英国政府为间歇机组和基本负荷机组设计了两种不同的长期差价合同，并成立了专门公司与投资者签订合同。

间歇性发电资源。这种资源是指发电能力，难以预测和控制发电时间和产量，燃料成本可以忽略不计，包括风力发电、光伏发电和波浪能发电。对于间歇性发电资源，英国政府实行双向合同形式。当电能的参考价格低于拍卖价格时，发电商获得其最高拍卖价格和相应的支付数量；当参考价格高于拍卖价格时，发电商将剩余收入返还给用户。为了鼓励对低碳能源的投资，英国政府为其低碳能源投资者设定了一个长期碳交易底价。当欧盟碳排放交易框架的交易价格低于价格下限时，政府将补偿差额。英国政府认为，实施这种双向合同可以有效保证间歇性可再生能源发电项目获得可靠的长期投资回报，同时不会使用户负担过重，或者在发电方和用户的利益之间找到适当的平衡。

基本负载发电资源。这种资源是指在运行中输出基本不变的发电资源。由于经济效率或安全问题，其发电量不能随电力需求的变化而迅速变化。此类发电资源包括基于碳捕获和储存技术的核能、生物质发电和化石燃料发电资源。用于基本负载发电资源的fitcfd机制也是双向合同形式。与间歇性发电资源的情况相比，基础负荷发电资源之所以推荐双向合同，主要是为了保护消费者的利益，防止发电商的利润远远超过普通商业投资的回报率。

总之，长期差价合同的结算原则可以概括为:合同用电按合同价格结算，偏差(合同用电与实际交易量的偏差)按参考价格结算，即差价合同签订的交易量按合同规定的电价结算。如果实际交易量小于差价合同签订的金额(或实际交易量大于差价合同签订的金额)，差额将按照市场参考价格结算。也就是说，无论是远期期货市场还是短期双边市场，参与者——发电商、售电者和用电者都是基于双边协议，可以随意签订售电合同。因为长期差价合约中的交易时间可以是多个结算周期(甚至长达几年)，有利于投资者形成稳定的收益。

中国电力市场低碳改革的形势和任务

中国电力市场改革虽然取得了巨大成就，但仍有许多关系没有理顺。而且，目前电力行业面临的形势与改革初期大不相同，迫切需要调整改革思路。“五号文件”颁布已经12年了。由于当时能源和环境问题不那么突出，低碳发展并没有成为改革方案设计的出发点，过去12年相继出台的一系列改革措施也没有很好地考虑低碳目标。与12年前相比，当前电力系统发展所面临的外部环境大不相同，原有的电力改革方案已经不能满足低碳电力发展的目标。因此，在建设低碳电力体系的过程中，有必要基于新的外部环境重新审视和研究电力市场改革方案，而不是继续坚持和延续五号文件确定的改革方案。在新一轮电力市场改革中，低碳发展有必要成为电力市场改革的重要切入点。因此，中国的电力市场改革应该在低碳电力目标下进行研究和实践，也就是说，中国未来的电力市场改革应该促进而不是削弱低碳电力系统的建立和高效运行，而不能“照搬”以前没有充分考虑低碳和可持续发展的国外电力市场改革模式。

与英国相比，中国目前的发展面临着能源和环境问题，这使得电力行业不得不肩负起节能减排的重任。因此，目前我国电力系统应逐步向低碳电力系统过渡，即在保证供电安全和经济的前提下，不断减少电力系统的碳排放。具体来说，现阶段中国电力系统低碳发展面临的任务主要包括以下几个方面:一是推动清洁能源的发展，从而推动供电结构的低碳转型；第二，提高电力系统应对间歇性输出波动的能力；第三，通过强制措施开展火电机组低碳改造，鼓励推广应用低碳电力技术(碳捕集与封存技术等)。)；第四，通过需求响应降低系统的峰值负荷，从而降低电网的容量投资和能耗，并研究需求侧资源如何进入市场。

目前，我国在应对上述问题时，多采用行政手段和强制措施来实现低碳发展的目的，缺乏合理的市场手段和制度建设。今后，如何在电力市场改革中考虑这些问题，或如何基于这些问题(结合我国电力市场建设方案中的实际情况，考虑普遍电力服务和交叉补贴等一系列问题)构建有针对性的电力市场，确保我国电力供应在技术上安全可靠、经济上低成本、环境上可持续，是摆在我们面前的一项重要任务。

借鉴fitcfd机制推进中国电力市场低碳改革

从英国电力市场改革方案可以看出，英国已经认识到电力低碳发展的重要性，并将低碳发展作为新一轮电力市场改革的重要目标，相应的改革措施也极具针对性。上述改革措施将使英国现有的电力市场发生巨大变化，从而导致当前的电力系统逐步向低碳电力系统过渡。在这一过程中，一方面，相应的改革措施可以通过市场手段大大提高低碳能源在发电结构中的比重；另一方面，可以有效促进低碳技术的研究和应用，尽快实现安全、可持续、低碳的供电目标。通过这些措施，英国计划在2030年实现以下四个目标:第一，形成一个灵活、智能的电力系统，供需双方共同应对，包括一系列安全可靠的低碳发电资源，需求方管理、储能和联网资源将发挥最大作用；第二，各种低碳技术可以有效地相互竞争，降低供电成本；第三，未来的电力系统能够有效地满足电动汽车和电加热发电的日益增长的需求；第四，从传统电力系统向低碳电力系统的过渡过程将基于用户支付最低成本的目标来完成。

英国围绕如何向低碳电力体系过渡，特别是向低碳发电机制过渡的研究成果、实践经验、政策措施和相关制度安排，对中国具有重要的借鉴意义。从长远来看，中国电力行业的发展将逐步考虑建设电力金融市场来控制电价波动的风险。fitcfd机制的成本效益表现在三个方面:一是降低低碳发电的投资成本；第二，降低用户支持低碳电力投资的总成本；第三，降低每个用户的电费。该机制的设计对于今后如何制定激励政策来促进中国低碳电力的发展具有重要的参考价值。如果在供电规划和建设阶段签订差价合同，发电公司可以保证基本的投资回报，并利用空备用容量参与区域市场或省(区)市场交易获得更大的收益，而省电网公司可以规避未来的供电风险和电价波动风险。

目前，我国在电力改革方案中提出让社会资本进入增量配电业务和售电业务。我们认为，应该增加绿色低碳的内容，引导和促进供需双方的低碳发展。为了让社会资本进入电力销售领域，技术水平和技术指标也必须通过。关键是要保证进入售电市场的售电主体必须符合节能减排的要求。对此，要综合考虑国家环保要求和能耗标准，优先开放低污染排放发电企业参与直购电，鼓励低煤耗、低排放节水火电机组参与直购电，限制高能耗、重污染机组停产后开放或违反国家有关规定。从目前的情况来看，传统燃煤发电在大用户直购电方面的优势是显而易见的，而风力发电、光伏发电等低碳电源的固有缺点也无法在短时间内得到弥补。因此，有必要制定碳减排标准，迫使发电企业通过行政手段提高低碳发电水平，确保大用户直接购买的电力是符合国家要求的低碳电力。

(作者:国家信息中心经济预测部)