县域金融工程从试点到推广

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2017年中央一号文件提到加快农村金融创新。作为新生事物，县域金融工程将促进农村经济发展。

自2011年以来，湖北省铜山县启动了县域金融工程试点项目。到2015年，湖北省将实施农村金融改革纳入地方干部绩效考核，在全省全面开展县域金融工程。县域金融工程试点项目显示，县域金融指标普遍上升，资本萧条逐渐形成。

截至2015年6月底，湖北省27个试点地区的本外币贷款余额共计3037.2亿元，占全省县域贷款总额的56.28%；平均增长率为14.08%，高于全省各类贷款的增长率；总余额存贷比46.23%，比各县高2.81个百分点。

县域金融工程的实施给我国农村经济带来了新的启示，即重新重视金融在经济发展中的地位，让金融先行，激活县域经济发展。同时，由于其较强的可操作性、可再现性和可推广性，其成功经验可广泛应用于其他乡镇、城市、全省乃至全国，其杠杆效应可用于刺激宏观经济发展。县域金融工程是中国农村经济改革的良药。

记者就县域金融工程的试点和推广采访了北京工商大学研究生院院长、区域金融工程研究中心主任杨德勇教授。

记者:县域金融工程试点模式有哪些优势？飞行员的效率如何？

杨德勇:利用县域金融工程促进县域经济和金融的全面发展，在我国还是一个新生事物。因此，各省、自治区在计划实施这一做法时，通常会选择辖区内的几个县设立县域金融工程试点单位，这不仅可以在小范围内运用县域金融工程理论检验其实际效果，还可以从以下几个方面带动农村金融改革的步伐。

首先，政府是主导和可控的。在试点县，政府及其政策资源更加集中。面对中国农村难以办事、难以落实政策的长期局面，让地方政府认识到这一举措的价值和意义势在必行。二是因地制宜，有的放矢。通过对试点县的全面细致调研、金融资源的再整合与拓展、企业农牧民对金融新思维和风险控制的认知宣传，优先解决当地突出的金融问题，突破当地金融瓶颈，取得四两个贡献的效果。第三，它是一个成功的模式，这是宣传。县域金融工程的概念是新的，对地方政府和公众来说是陌生的。通过县域试点的成功示范作用，可以将县域金融工程的理念与实践中的经济成果和人民生活水平的提高相结合，更好地将试点县的成功经验推广到其他县域，形成经济协调发展的新格局。

记者:你能谈谈县域金融工程试点模式可以推广的基础吗？

杨德勇:县域金融工程能够普及的基础是每个乡镇都面临着制约经济发展的同样问题，即融资难。由于银行普遍认为农村贷款难收回，坏账多，大多数银行将农村资金以贷款的形式转移到大中城市、沿海经济发达地区甚至海外。农村存款不能以贷款的形式回馈农村经济，县域企业融资渠道不畅，农民缺乏扩大生产的资金，县域产业难以扩大，经济不发达。因此，农村融资出现困难。

县域金融工程的理念是从制约农村经济发展的源头入手，政府各部门、金融机构和市场共同努力，增强企业和农户的信用意识，从制度和政策上协助控制风险，通过市场自律控制风险，增强银行对县域企业和农户及时足额偿还贷款的信心。 从而使农村存款回流到农村，使农村企业和农民获得贷款，并利用金融市场的多样化融资渠道

记者:如何推广县域金融工程试点模式？

杨德勇:县域金融工程在中国农村经济改革中的优势不仅在于其对地方经济的引领和提升，还在于县域金融工程的可操作性和推广性，县域金融工程的模式可以广泛复制。

定量设计，易于推广。县域金融工程的核心理念是在控制风险的前提下实现经济跨越式发展，把金融作为经济发展的主要动力，把产业作为金融支持经济发展的重点。通过顶层设计，实现金融业的创新发展、制度设计、市场建设、主体培育、要素保障和多方合作。这些自上而下的顶层设计和政策制定更加量化，更具可操作性，绩效考核指标更加清晰。同时，由于这些特点，它们更容易推广。

充分发挥试点成功的示范作用，争取县政府部门更多支持。县域金融工程的推广离不开政府的支持，其顶层设计理念必须得到政府的认可和大力推广，才能真正发挥作用。通过成功的试点示范，县政府部门可以了解县域金融工程的机制和运行模式，从而借助政府的宏观之手促进县域经济的发展。

拓展金融市场概念，吸引金融机构，构建多元化金融体系。试点县可以因地制宜，通过精准定位，建立具有地方县域特色的金融市场，通过金融企业、银行、担保、典当的联合，实现“政府搭建平台、金融唱戏、服务企业”的理念，同时开辟多元化金融发展的方向。因地制宜设计多元化金融服务。在试点推广过程中，可以借鉴成功试点国家的金融市场和金融多维体系，扩大营销效果，吸引更多的金融机构，促进金融市场在其他地区的推广。

从点到面多维度推进道路建设。成功试点县域金融工程，在县域内和乡镇之间巡回，最大限度地发挥金融市场的效力；县与县之间，也可以交叉游览，以实现更广泛的资源配置；在金融市场上，我们可以从传统融资走向资本市场融资，走从第四板到新三板再到主板的道路；随着试点项目“点”的影响，逐渐扩大到“区域”的影响。