幸福长春：从“独唱”到“合唱”

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本报记者周

长春不是最发达的经济，但它是一个快乐的城市。在新华社《展望》杂志举办的中国幸福城市评选中，长春连续10次获得“中国最幸福城市”的称号。这与长春十分重视民生有关。

无论在什么地方，民生工作做得好与否，主要取决于两个方面:一是当地党委和政府是否真正重视民生工作；第二是看如何具体行动以及是否努力工作。从这两个角度进行观察和考察，《中国经济时报》记者发现，天津的民生工作成效显著，有的甚至走上了全国前列，具有开拓性的历史意义。

“人民群众对幸福和美好生活的向往是党委和政府努力的方向。我们必须真正把群众的小事看作是党和政府的大事。”吉林省委常委、长春市委书记王说。人们用大火收集木柴。由于各方参与的充分动员，建设幸福长春的行动由党委和政府的“独唱”转变为全社会的“合唱”，谱写了幸福长春的长征。

高度重视民生工作

民生工作怎么强调都不为过。在天津考察采访期间，记者最直观的感受之一就是各级党委和政府高度重视民生工作，千方百计、不遗余力地保障和改善民生，不断开创民生工作的新局面。

长春市民生办主任李文成表示，长春市委、市政府一贯高度重视保障和改善民生，坚持把改善民生作为各级党委和政府管理的最高原则。自2007年以来，天津每年新增财政资源的80%用于改善民生。

在过去的十年里，天津坚持每年召开一次全市性的民生会议，发布一个行动计划，为群众做大约100件实事。现在，六个民生行动计划和五个建设幸福长春行动计划已经出台，961个民生事实已经铺开。它解决了大量有影响的民生问题，如血液透析、确认无照房屋、走廊照明和安装防盗门。数百万居民参加了医疗保险，数百万农民参加了新型农村合作医疗制度。

天津坚持“民生优先”的理念，以民生为抓手，推动各项社会事业发展。我们把每年的民生工作会议作为前两次会议之一，把改善民生作为党委和政府的最大责任，把让人民过上幸福生活作为各项工作的出发点和落脚点，积极适应新时期民生工作从“关注生存”、“关注安全”到“全面发展”的发展变化规律，积极瞄准高点， 保持低点，应对热点，不断提高“衣、食、住、教、医”民生工作的水平和水平。 努力让群众在生活的每一点得到实惠，始终感受到党委和政府的真正关怀。

值得一提的是，天津市一直把中低收入人群作为制定公共政策的基石，努力编织民生安全网。“中低收入群体是改善民生的‘短板’。保证这一群体的生命安全，是党委和政府义不容辞的责任。”李文成在接受记者采访时说。

对于低收入人群，天津市多年来一直坚持把完善社会救助体系、提高救助水平作为民生工作的重点内容，建立健全了“8+3”大救助体系，开展了“万户特困户帮扶”。“快乐长春、梦想援助”、“快乐惠民卡”、“爱情透析”、“温暖心灵之门”等一大批有影响力的救援活动，用真情和爱心支持贫困群众

原则上，全市“万户配对帮扶”活动中，每一位领导干部、每一个基层党支部、每一个贫困家庭都要配对，每三年轮换一次，让每一个贫困家庭都能及时得到配对帮扶。这项活动为解决极端贫困家庭的实际困难，加强党群关系，促进社会和谐稳定，促进幸福长春建设发挥了重要作用。

创新民生工作作风

在调查和采访中，记者发现，与其他一些地方不同，天津的民生工作有一套比较完善的制度和机制，从而保证了工作的真正实用性和实用性。

在天津，市委每年必须召开两次与民生密切相关的会议:一次是经济工作会议，一次是民生工作会议。后者最初叫做民生会议，后来变成了幸福长春会议，规划了建设幸福长春的伟大事业。这次会议已经连续召开了十年，对促进民生起到了很好的作用。在政府层面，天津有一个类似“民生办”的机构，负责协调全市的民生工作。这在中国也相对少见。

在民生工作总体体系和机制建设中，天津提出要坚持“一条主线”，建设“三大体系”，实施“十大工程”，把提高人民幸福度作为政府各项工作的出发点和落脚点。

在推进工作过程中，逐步建立了“收集民情、规划、任务推进、工作评估、信息公开”等一系列工作机制，形成了“党委统一领导、政府强力推进、部门充分组织、社会积极参与”的民生工作格局。

在“舆情收集”方面，渠道丰富多样。除了依靠民生系统，还有人民群众的来信来访和市长的公开电话。长春市每年还举行新闻发布会，通过报纸、电视、网络等渠道广泛收集人民群众的感受和意见，表彰最佳民生提案奖获得者。

同时，针对发现的普遍性或共性问题，通过相关部门的协调，举办不同层次的座谈会等。，整体协调性得到提升并限期解决。一些民生问题的解决条件和机会可能还不成熟，但可以通过提前规划和创造条件来解决。

天津一方面善于通过媒体传播信息，另一方面通过舆论监督促进民生。“电视政治”就是这样一种方式。为了促进民生，中共长春市委宣传部和市纪委在长春电视台设立了“电视问政”栏目，要求负责人直接回应市民关心的民生问题。虽然官员们有时会为此感到尴尬，但天津许多相关部门的领导在接受采访时直言不讳地表示，“电视政治”是一种很好的形式，可以帮助普通老百姓解决许多实际问题。

此外，记者注意到天津民生。com还开通了一个“互动平台”,并设立了一个“征求意见”栏目来接受网上投诉。各部门的民生工作将纳入全市绩效考核，每年根据考核结果进行奖惩。

共建共享:“独唱”到“合唱”

天津解决民生问题的巨大努力可以追溯到2006年。当年，根据长春市领导对全市民生的调查评估要求，市政治研究室组织了60多个部门、70多人的课题组进行了全面调查，涵盖了就业、社会保障、医药卫生、教育、救助、住房、交通、残疾人、城市建设、宗教、社会状况和舆论、财税、公安、农民工等17大类，涵盖了社会生活的方方面面。基本结论是:欠发达，更困难的人，更基本的生活问题，更多的历史债务。

随后，该报告以《天津民生白皮书》的形式公之于众，并提出了解决民生问题的基本思路。中国第一个专门从事民生工作的机构——长春市民生办公室诞生了。在此之前，相关职能被分配到各个相关部门，但长春民生办的成立使地方民生工作从自由走向自觉，从被动走向主动，从分散走向系统。

2012年，天津的民生工作从改善民生转向建设幸福长春。那年年底召开的党的十二大提出了建设幸福长春的重大战略规划。在当地干部看来，建设“幸福长春”是改善民生的具体深化和本质提升。主要体现在五大变化上:一是工作对象从“优惠保护”向“普遍推广”转变。二是从“政府主导”向“全社会参与”的转变。三是从满足“生存需要”向满足“发展需要”转变。第四，要从重视“绩效评估”向“群众评估”转变。第五，从“功能为本”向“以人为本”转变。

地方政府在发挥改善民生主导作用的基础上，坚持“共建共享”，充分动员企业、社会团体、人民团体和公众积极参与建设幸福长春的活动。

“共建是一种责任，共享是一种权利；共建是前提，共享是目的。在2013年把民生工作改造提升为建设幸福长春后，我们更加注重用社会主义核心价值观凝聚社会共识，努力把人民的价值追求凝聚为中国梦和幸福梦，让每个人都有建设幸福长春的责任感和使命感。鼓励大家为建设幸福长春献计献策，以主人翁精神参与建设活动，在参与中体现个人价值观。”李文成说。

如今，越来越多的建设者参与了建设幸福长春的进程。他们要么汗流浃背，要么提出建议。其中，不仅有公务员，还有人大代表和CPPCC委员，不缺普通人。各种力量汇成了一股巨大的洪流，幸福长春的建设从党委政府的“独唱”变成了全社会的“合唱”。