易纲：构建开放经济体要实施市场准入负面清单制度

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“市场准入否定列表制度的实施，标志着中国市场准入管理从肯定列表向否定列表的全面转变。”中国人民银行副行长易纲12月10日在北京大学国家发展研究院举办的第二届全国发展论坛上表示，市场准入负面清单制度的实施反映了从重视事前审批到加强事后监管、打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒、赋予市场参与者依法自由进入的观念转变。

易纲表示，市场准入否定列表制度是进一步发挥市场在资源配置中决定性作用的重要体现。同时，要建设开放的经济，就必须实行市场准入的负面清单制度。

“中国经济已深深融入全球经济，并越来越符合国际公认的规则。这也要求我们对市场准入实行负面清单制度，使规则更加法治、便捷、透明和国际化。”易纲强调。

2015年12月1日至2017年12月31日，中国在部分地区试行了市场准入负面清单制度。从2018年起，全国统一的市场准入负面清单制度将正式实施。

易纲进一步介绍了市场准入负面清单制度试点的成果和存在的问题。“从上海、天津、广东和福建四个自由贸易区的角度来看，市场准入负面清单机制的探索取得了良好的效果。”他表示，自贸试验区外商投资企业的负面名单已从2013年的190家减少到今年的95家，降幅达50%。

易纲还提醒说，目前我国与建立统一、开放、透明、竞争的市场准入负面清单制度的目标还有差距，主要体现在六个方面:透明度低、管理主体多、进入壁垒高、程序复杂、管理体系复杂、管理界限不清。

针对上述问题，易纲提出了全面实施市场准入负面清单的四项重点任务。

首先，要不断完善市场准入负面清单，规范制定程序。地方政府可以根据自身差异提出调整名单的建议，但不得擅自进行。同时，要逐步简化负面清单，在创新领域实施包容性管理。二是实施市场准入负面清单支持体系。配套措施应建立在审批制度、监督制度、社会信用制度和激励惩戒机制上。第三，谈到国家安全，应该进行安全审查。当各类市场主体依法平等进入涉及国家安全的各个领域时，必须通过安全审查，以提高透明度和及时性。第四，要加强事后监督。要逐项制定事后监管措施或替代方法，明确监管内容、方法和手段，建立统一高效的监管数据采集、监控、分析和预警系统。此外，我们应该把市场准入的负面清单与法律法规很好地联系起来。