外媒：美国带头攻击 WTO正面临一场生死攸关的危机

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在他总统任期的最后几天，巴拉克·奥巴马对中国提起了贸易诉讼，旨在将此案视为他的政府对中国经济战争的终结。

向世界贸易组织(世贸组织)提起的诉讼名义上是针对北京对国内铝工业的非法补贴。然而，花了一年多时间的美国官员认为这个案子意义更大。他们正在向中国国有经济的金融基础设施发射导弹。

在宣布诉讼时，奥巴马指出，中国国有银行的低利率贷款、廉价电力和其他政府补贴加剧了全球铝和钢铁行业的产能过剩。他说，这些补贴是非法的，给中国的国际竞争对手带来了痛苦。

奥巴马宣称:我们正在采取行动保护美国和世界各地每天都被这些政策伤害的工人。

一方面，这一举动是为了作出声明，另一方面，这是为了移交一个系统的诉讼，让奥巴马的继任者唐纳德·特朗普接手一个现成的案件；特朗普赢得白宫，承诺与中国打一场经济战。为了做得更好，奥巴马政府还前往布鲁塞尔等地寻求其盟友的帮助，欧盟官员仍在考虑提起类似的诉讼。

然而，近一年后，奥巴马政府提起的这一诉讼毫无进展，成为特朗普主导的美国贸易政策剧烈变化的受害者之一。

特朗普推特截图

奥巴马将世贸组织视为一个战略工具，但在对多边机构心存疑虑的特朗普看来，世贸组织已成为一个战略目标。对铝诉讼缺乏兴趣揭示了特朗普政府贸易议程的核心:特朗普不打算利用世贸组织及其程序来实现美国的目标，但显然更愿意采取单边行动，绕过国际机构。

上个月在越南举行的亚太经合组织峰会上，特朗普告诉环太平洋国家的领导人(601099):简而言之，我们没有得到世界贸易组织的公平对待，他指出，像中国这样的国家长期以来一直利用世贸组织体系。我们再也不能容忍这些长期存在的贸易弊端，我们也将不再容忍这种行为。

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因此，当世贸组织164个成员国的贸易部长周日在布宜诺斯艾利斯举行两年一次的会议时，他们面临着一场生死攸关的危机，这场危机在许多人的眼中正在加剧，无论是对已有20多年历史的世贸组织，还是对战后的贸易体系。美国曾经是这个体系的保证者，现在正带头攻击它。

特朗普对世贸组织的抨击源于他的信念，即20世纪90年代世贸组织的成立在一定程度上给许多美国社区带来了经济痛苦，他们的就业机会流向了新的竞争对手，如中国。

特朗普政府官员表示，世贸组织未能达成全球经济谈判的新规则，并将美国锁定在不合理的关税范围内。他们说，世贸组织目前的程序不是为了对付中国已经成功了30年的国家资本主义。

世贸组织的支持者可能声称，其争端解决程序将有助于防止贸易战，但美国官员辩称，这些争端拖得太久，最终落在一个上诉机构手中，他们指控该机构侵犯了世贸组织成员的主权。

特朗普推特截图

特朗普手下的美国贸易代表罗伯特·莱特希尔(Robert lighthizer)在2010年撰写的一篇论文(当时他是华盛顿一位著名的贸易律师)中指出，美国应该更经常地嘲笑世贸组织。从各种意图和目的来看，这似乎正是特朗普政府正在做的。

莱特·菏泽今年早些时候在华盛顿的一次演讲中说:“我认为有一个挑战比我们过去面临的挑战要困难得多，那就是中国。”他指责中国强迫技术转让和扭曲国内市场是对世界贸易体系的前所未有的威胁。

不幸的是，世贸组织无法处理这个问题，他补充说，我们必须找到新的方法来确保市场经济占上风。

特朗普政府对世贸组织的攻击迄今已显示出被动攻击的特征。

驻日内瓦的外交官表示，自特朗普当选以来，美国在大多数世贸组织谈判中一直处于次要地位。美国已经缺席了12个月，一名高级贸易外交官表示，他们根本没有参与。

过去，在世贸组织会议之前，美国在推动谈判议程方面发挥了主导作用。现在，其他致力于达成协议(如禁止全球非法捕鱼补贴)的国家的官员表示，他们只是希望美国不要阻挠任何行动。

然而，美国也更直接地针对世贸组织的争端解决职能，并开始采取行动反对其对世贸组织上诉程序的不满。

在过去的几个月里，美国由于技术原因阻止了世贸组织七人上诉机构填补空的空缺；日内瓦的一些官员认为，这里面隐藏着一个更险恶的议程，那就是推翻世贸组织争端解决机制，取消对特朗普单边贸易行动的限制(无论是征收关税还是其他措施)。

特朗普政府官员辩称，围绕上诉机构的斗争源于美国长期以来的不满，并指出奥巴马政府也采取措施阻止法官的任命。

奥巴马政府的最高贸易官员迈克尔·弗罗曼对此不以为然。我们对上诉机构的不满是，一些成员在制定法律时太有创意了。他说，这不是要推翻有约束力的争端解决机制本身。

此外，其他国家的官员对美国新政府表示失望，称他们没有明确表示希望世贸组织改变。

每个人都愿意努力改革这一机制。但我们需要知道这意味着什么。欧盟贸易专员塞西莉亚·马尔默斯特说，如果我们没有(世贸组织的争端解决机制)，整个格局将变成狂野西部。这对美国没有好处。

特朗普政府做法的一个讽刺之处在于，美国不是唯一一个看到世贸组织缺陷的国家。

日内瓦的一些官员已经开始提到世贸组织的联合国，因为它的决策结构是由共识驱动的，而小国和小团体可以起到阻碍的作用。其他人认为，世贸组织已经成为一个只能通过最低共同标准贸易协定的地方，而更困难和更雄心勃勃的谈判只能在区域或工业贸易协定中进行。

更具讽刺意味的是，许多国家都渴望找到与美国合作的理由，尤其是当他们看到中国经济模式带来的威胁时。

如今，美国与欧盟、日本、加拿大和墨西哥结成同盟，抵制中国在世贸组织中的市场经济地位。这个标签对中国非常重要。这不仅是一个象征，也有助于中国赢得针对其廉价出口产品的反倾销诉讼。

2016年，当欧盟和美国拒绝满足中国的愿望时，中国在世贸组织框架内对它们提起诉讼。针对欧盟的诉讼预计将在2019年初做出裁决，因为中国律师决定优先审理此案。另一方面，莱特·荷泽警告说，任何支持中国的裁决对世贸组织来说都是灾难性的。

欧盟和日本的官员也试图说服美国，他们可以在世贸组织的其他领域找到反对中国的共同理由。例如，美国发起了一项关于中国要求企业转让关键技术的知识产权做法和规则的调查。

欧盟官员辩称，欧洲企业也有同样的抱怨，在世贸组织采取联合行动符合各方的最佳利益，而不是美国对中国采取单边行动，这可能引发贸易战。

世贸组织总干事、前巴西外交官罗伯托·阿泽维多认为，如果美国或其他国家采取这种单边行动，它们可能会重复经济史上的危险时刻。

多边贸易体系比以往任何时候都更加强大，坦率地说，它比以往任何时候都更加必要。阿泽维多在今年早些时候的一次演讲中说，虽然我们肯定可以尝试改进它，但我还没有听说有任何可信的方案可以取代这个系统。我认为，没有它，我们将生活在一个肯定由单边行动统治的世界，这基本上是贸易战的委婉说法。我认为，所有国家都将毫无例外地面临比目前更糟糕的局面。

特朗普政府官员给出了不同的解释。他们认为，他们正在引导美国走向更有效、更无情的单边主义。

特朗普政府没有推动奥巴马的世贸组织铝补贴案。即使投资到位，诉讼也需要很多年，但要使用国内法律，所以几个月后就能看到效果。

今年春天，美国商务部以国家安全为由对进口铝和钢展开调查，并可能在未来几周决定是否征收关税。上月，商务部对中国铝板(用于住宅排水沟渠等)独立发起反倾销案。)，这是该部自1985年以来首次这样做。

一些贸易老手仍然认为有理由保持希望。从长远来看，我仍然对wto持乐观态度。加拿大前驻世贸组织大使约翰·威格斯说，危机和垂死的经历可能会让人们从一个新的角度来看待它。

其他人开始考虑没有美国的世贸组织。如果特朗普政府完全退出，中国和欧盟等其他主要贸易国很可能在没有美国的情况下继续前进。

即使在世贸组织内部，也有变化的迹象。尽管中国和欧盟都无法完全取代美国在世贸组织日内瓦谈判室的主导地位，但外交官们表示，其他国家已经开始发挥更大的作用。他们认为，从长远来看，其他世贸组织成员将找到出路。

如果美国离开，这将是一个巨大的打击。但我们应该记住，美国(作为目的地)目前仅占全球出口的14%。是的，这将是一个可怕的损失，但我不认为这将是结束，一位驻日内瓦的高级官员表示。

其他官员表示，即使是莱特菏泽也提供了乐观的理由。他们说，在私下的讨论中，他试图让阿泽维多和其他人相信美国目前的意图。

他告诉他们，如果世贸组织不存在，那么我们将不得不发明它。

这篇文章转载自英国《金融时报》