东北告急！626亿养老金“黑洞”难填

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由于人口严重老龄化，困难人口数量被切断，东北三省养老金缺口巨大，企业养老金负担沉重。

资料来源:见财经。

很多人都在讨论东北的经济停滞问题，但我一看到军，东北更严重的问题就是养老“黑洞”。

最近，东北有好消息和坏消息。

好消息是，国务院18日公布了《部分国有资本充实社会保障基金实施方案》(以下简称《方案》)，国有企业可以向社会保障基金输血。

坏消息是，2016年，三省企业养老保险负债过多，总计626亿元。

没钱赡养老人！没有人关心老年人！

由于人口严重老龄化，困难人口数量被切断，东北三省养老金缺口巨大，企业养老金负担沉重。

据粗略计算，东北地区的土地面积占全国的15.8%，人口占全国的9.2%，但目前东北地区的养老问题是全国最严重的。

人力资源和社会保障部社会保障管理中心近日发布的《2016年中国社会保险发展年度报告》显示，去年广东城镇企业职工养老保险基金累计余额为7258亿元，占全国的19.6%。

累计余额超过1000亿的地区有北京、江苏、浙江、山东、四川、上海、山西和安徽。这九个地区合计2.61万亿元，占累计余额的70.6%。

然而，在一些省份，养老金余额存在巨大的“黑洞”。本期无法支付养老金的省份增加到7个，即黑龙江、辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北和青海。

在上述7个省市中，黑龙江省和辽宁省分别位居全国第一和第二，黑龙江省为-320亿，辽宁省为-254亿，吉林省为-52亿，合计626亿。

除了没有钱赡养老人外，东部三省更严重的问题是抚养比已经降到中国的最低水平。

例如，黑龙江省企业养老保险的抚养比为1.30: 1，辽宁省为1.79: 1，吉林省为1.53: 1，严重低于全国平均水平2.80: 1。

企业养老保险抚养比是指参保职工人数与领取养老保险待遇人数之比。一般来说，这意味着有多少工人供养一个老人。

目前，中国企业养老保险的抚养比在广东省最高，为9.25: 1，在已经进入老龄化社会的日本，抚养比约为2:1。

相比之下，乍看之下，我发现了一个严峻的现实，即东部三省的养老保险比日本更为严重，如果这种情况持续下去，中国东北地区的老年人可能就不是老年人的国家了。

远水不能解渴

就在人力资源和社会保障部的上述报告发布后，国务院于18日宣布了这一“方案”，这对东北来说似乎是个好消息。

最直接地说，东北国有企业所占比例很高，所以他们以前也受到过批评，但是一旦这项政策出台，东北国有企业就可以名正言顺地“薅羊毛”。

根据计划，企业国有股的10%需要转到社保基金，中央企业的转由社保基金承担，地方国有企业的转由地方国有独资公司承担。

然而，不幸的是，被转让的不是现金，而是股权，它可以由社会保障基金或当地投资公司运营，并可以在获得收入后补充企业养老保险。

在东北，如果不出意外的话，这部分资金应该交给各省的国有投资公司，投资公司可以通过经营盈利，填补养老保险的“黑洞”。

然而，易建军认为，这个计划可能只是“看起来美丽的”中国东北。

首先，这个项目将在今年年底进行试点，何时在中国东北开始还不知道。

其次，为了消化养老金缺口，东北地区近年来已经开始“薅羊毛”企业。例如，目前黑龙江省养老企业的缴费率为22%，高于全国水平。

根据中国财政科学研究院“降低成本”东北课题组去年发表的《东北地区实体经济企业成本与负担调查报告》，东北地区社会保险的比重一直偏高。

例如，辽宁企业投保的“五险一金”约占员工工资的45%，黑龙江和吉林企业约占40%。

最重要的是，企业缴纳社会保障的基数是前一年的平均社会工资，而东北统计部门公布的数字高于企业员工的实际工资。

综上所述，为了填补养老“黑洞”，东北长期以来一直是“边干边钓”。据外界分析，这是“投资山海关”的主要原因之一。

因此，这对中国其他省市来说可能是个好消息，但对中国东北来说不一定。

全国人民在中国东北供养老人

养老金“黑洞”如此之大，经济增长陷入困境，企业多年来一直是“薅羊毛”。最后，发现东北地区的养老问题越来越严重。

该怎么办？只能依靠国家！

根据中国共产党第十九次全国代表大会的报告，有必要尽快实现全国范围内养老保险的统筹。人力资源和社会保障部部长尹为民表示，应该通过转移支付和中央调节基金在全国范围内进行补贴和调整。

事实上，东北地区已经开始享受转移支付。

黑龙江省在2016年从中央政府获得了2775亿元人民币的转移支付，在中国排名第四。接受中央转移支付最多的三个省份是四川、河南和湖南。

根据数据对比，2016年底四川省人口为8262万，河南省为10788万，湖南省为6822万，黑龙江省仅为3799.2万。

不要说拥有4500多万人口的江西省没有黑龙江省那样多的转移支付，就连拥有7027万常住人口的安徽省也没有黑龙江省那样多的转移支付。

此外，如果我们看看中国转移支付额最大的十个省份，在特殊情况下，黑龙江省的人均转移支付额仅低于新疆，排名第二。

根据黑龙江省政府的报告，2016年，全省一般公共预算收入达到1148.4亿元，公共预算支出为4228亿元，赤字超过3000亿元。

这4228亿元去了哪里？其中，教育支出558.9亿元，农林水支出799.9亿元，社会保障和就业支出732.4亿元，医疗卫生支出280.6亿元。

大致说来，社会保障+医疗保险支出已经成为黑龙江省政府支出的最大部分，总计超过1000亿元，几乎占全省支出的四分之一。

假设黑龙江省根本不缴纳国家税收，如果没有中央转移支付，黑龙江省50%的收入将用于社会保障和医疗保险。

可以想象，国家转移到黑龙江的大部分资金都被用来解决养老问题。

据统计，黑龙江省3800万人口中有457万企业退休人员，如果算上政府公务员和事业单位人员，这个数字不低于500万。

黑龙江就是这样，但吉林和辽宁也好不到哪里去。2016年，辽宁公共预算收入2199.3亿元，支出4582.4亿元，吉林公共预算收入1263.8亿元，支出3586.1亿元。

简单计算，东北地区全国人民每年要承担的公共预算为7786亿元，每人负担600元。客观地说，东北每个人都在养老。

找到养老金“黑洞”的原因

东北的账户是怎么欠的？是什么导致这位前领导人成为现在的落后者？

当我看到你的时候，我大概总结了一下。有三个原因:

首先，中国东北地区的城市化率一直相对较高，这对于地方领导人来说是一项成就，但对于老年人来说却是一个负担。

2013年，辽宁省的城镇化率达到66.45%，接近发达国家的平均水平，在中国排名第五，黑龙江省和吉林省的城镇化率分别为57.4%和54.2%，在中国排名第十一和第十三。

高城市化率意味着有很多人享受城市社会保险。在东北经济增长放缓的背景下，这些人并没有创造价值，而是享受着比非城镇居民更高的社会保障福利。

其次，人口危机出现，人才流失严重。

除经济结构、体制机制外，人口老龄化、人口增长放缓和人才流失严重也是东北地区经济疲软的重要原因。

俗话说:“有才者胜天下。”从人口经济学的角度来看，一个地区的人口流失与经济衰退密切相关，二者会相互作用，形成恶性循环。

根据2010年第六次全国人口普查数据，中国老年人口比例为14.9%，而辽宁省60岁及以上老年人口比例高达18.5%。

此外，东北三省共有400万人口流出，剔除流入人口，东北地区人口净流出为180万。其中，黑龙江和吉林是人口净流出的省份。

年轻人已经外出，老年人口的比例将进一步增加。此外，在其他省份工作的东北人的社会保障被移交给当地，这使得东北地区的养老问题更加严重。

第三，东北历史遗留问题太严重。在现行基本养老保险制度建立之前，我国企业职工实行个人不缴费的企业养老保险制度，退休后由企业支付职工养老金。

自20世纪90年代以来，基本养老保险基金一直由企业和职工共同缴纳。同时，很明显，“在实行个人缴费制度之前，职工的连续工作年龄可视为缴费年限。”

因此，相同缴费年限的养老金应由改革后的制度承担，这实际上是下一代的缴费。东北国有企业很多，需要填补的“黑洞”很大。