2017径山报告发布：积极稳健地推进中国金融业对外开放

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记者仲孙见习记者刘飞编辑陈郁

在最新的《2017京山报告》中，央行国际部主任朱娟写道，中国需要进一步推动金融服务业的开放，引入更多的外部竞争，并为金融体系改革注入外部动力。

由中国金融四十论坛主办、浙商银行独家支持的《2017京山报告》23日发布。这也是央行官员、前国际货币基金组织官员和高校知名学者首次对中国金融开放进行全面深入的探讨。

报告的主题是“积极稳妥推进中国金融业对外开放”，共分七章。其中，朱娟写了一篇关于“进一步扩大中国金融业对外开放”的文章。

报告指出，金融业的本质是竞争性行业，只有充分竞争才能提高金融业的效率和竞争力。国际实践经验表明，扩大金融业对外开放有利于增强金融机构竞争力，从根本上防范和化解金融风险。

中国加入世贸组织以来，金融业对外开放取得了很大进展，金融机构和金融市场的开放程度有所提高。然而，与此同时，金融业仍未对外开放。外资金融机构在中国的市场份额普遍较低，低于重要发达经济体和大多数发展中国家。在持股比例和业务范围方面，中国对外资机构仍有许多限制。此外，我国金融市场的深度和广度还不够，会计、审计、税收等金融制度环境的便利性有待提高，金融监管框架仍有很大改进。

多年来，金融业对外开放、人民币汇率市场化改革和资本管制放松三驾马车始终相互促进、相互配合，为中国经济增长创造了良好的金融环境。

报告称，未来金融业的进一步开放将有助于建立多元化的金融体系，促进竞争，拓展金融服务渠道，增强金融稳定性。金融业的开放也将有助于更好地为实体经济服务，并推动供应方的结构性改革。同时，金融机构的“走出去”有助于解决“走出去”企业海外服务不足的问题。金融业的对外开放将有助于推动服务业开放的步伐，提高服务业的开放程度。目前，世界各国都在努力制定更全面、更高的服务业开放标准。同时，金融业的开放将有助于巩固人民币作为储备货币的地位，促进人民币国际化。

金融业开放的过程中也存在一些潜在的风险。然而，随着中国改革开放的不断推进，人民币汇率的灵活性增加了，资本项目可兑换取得了很大进展，金融业扩大开放的许多条件也逐渐成熟。潜在风险在很大程度上是可控的，实际上公开性和风险之间并不矛盾。

报告建议，结合中国国情，借鉴国际最佳做法，我们应主动进一步扩大金融业的对外开放，以更加透明、更加符合国际惯例的方式平等对待境内外金融机构。同时，我们将加快完善监管标准、会计准则等制度安排，主动参与国际经济治理，承担大国责任。

根据这份报告，金融业的开放应该遵循三个原则。原则一:继续推进扩大金融业开放、完善汇率形成机制改革和减少资本管制三驾马车。目前，中国已经深入融入全球经济和金融体系，共同推进“三驾马车”是前进的方向。原则二:以准入前国民待遇和负面清单为核心，实现金融业的开放。目前，FTZ金融业的负面清单仍然很长，目前的主要任务是逐步缩短金融业的负面清单，以审慎监管取代准入限制。原则三:有序推进金融业开放，在扩大开放的同时防范风险。随着对外开放的推进，需要进一步加强监管，借鉴国际金融监管的成熟做法，弥补制度的不足，完善资本监管、行为监管和职能监管，确保监管能力与对外开放水平相适应。

一般来说，对外资机构的持股比例、设立形式和业务范围的限制可以在短期内放开；重新审查和调整境外投资者在托管模式和承销资格方面的标准和要求；就会计和审计要求而言，它应尽可能符合国际标准。中长期来看，要注重市场培育和产品创新，营造开放、包容、国际化的金融市场，营造公平、透明、可预测的商业环境和法律环境。同时，我们将进一步推进人民币国际化，有序实现资本项目可兑换。