如何破解农村养老 保障难题（上）

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本报记者张孔娟李梅

时光飞逝，衰老是不可逆转的趋势。随着劳动能力的逐渐丧失，谁应该向为社会做出贡献的老年人伸出援手，为他们提供物质和精神上的帮助呢？这就是养老问题。

与相对完善的城镇居民养老保险制度相比，农村地区缺乏有效的养老保障措施。中国农村养老的基本方式包括家庭养老、社区养老和农村社会养老保险。然而，由于集体经济的衰落，以集体经济为主的社区养老逐渐衰落，农村社会养老保险因资金不足难以发挥作用。因此，中国农村的养老主要依靠家庭。然而，随着工业化和城市化进程的加快、人们观念的转变和计划生育政策的实施，我国农村家庭养老保障面临着前所未有的挑战和挑战，甚至面临着困难。

人口老龄化现状

首先，老龄化的加速使得农村社会养老保险问题更加突出。中国是一个农业大国，农村人口占总人口的80%以上。目前，中国有17800名100岁以上的老人。在中国人口中，80岁以上的老年人已经成为增长最快的群体。从1990年到2000年，中国80岁以上人口从768万增加到1199万，年均增长率为4.56%，远远高于中国老年人口和总人口的年均增长率。据估计，到2020年，中国80岁及以上的老年人数量将增加到2700万，老年人口比例将从13%增加到19%。81%的老年人患有不同程度的疾病，不能自理。洗澡、穿衣、上厕所、吃饭等。16.7%的人或多或少需要别人的帮助，5.1%的人完全依赖别人。

第二，社会经济结构和家庭结构的巨大变化导致了传统家庭养老方式的微妙变化。在中国的农村地区，养育老人和支持家庭一直是传统的养老方式。在自给自足的小农经济和社会生产中，经济关系相对稳定，家庭自然承担着赡养老人的功能。然而，随着工业化社会的到来，这种自然而稳定的关系被打破了，家庭结构发生了重大变化，代际独立性得到了增强。农村已逐渐成为4-2-1的家庭结构，农村赡养老人的观念也在日益改变，抚养孩子和预防老人的思想传统也在逐渐改变。此外，随着城市化的推进，农村剩余劳动力向城市转移，农村家庭离异现象增多，单亲家庭越来越多，这表明家庭的养老功能逐渐需要社会来承担。

第三，现行农村社会养老保险制度覆盖面窄，覆盖面不全。目前，中国是世界上老年人口最多的国家，其中75%在农村。从社会保险的角度来看，只有大约0.5%的可以领取社会保险福利的人投保，老年人受益很少。

农村养老的困境

由于中国农村社会、经济和人口的巨大变化，家庭养老、土地养老和农村社区养老等农民传统养老模式面临严峻挑战。

首先，家庭养老功能正在弱化。这主要表现在:农民工的增加；家庭结构变得越来越小，越来越核心；传统的养老观念受到冲击；随着社会经济的发展，年轻人的价值观在变化，老年人的独立意识也在增强。老年人不愿意依靠年轻人来供养老年人，老年人只能“活到老，学到老”，自食其力。

第二，土地的养老功能被削弱。主要表现在:人少地多，人均耕地逐年减少；土地禀赋是土地管理风险的主要保证。近年来，农民收入的增长有所下降甚至倒退，给以土地保障为核心的老年人养老带来了直接威胁。

第三，社区养老只存在于少数农村地区。农村社区养老是指在符合现行区划的自然村基础上发展起来的社区，主要包括农村五保供养和农民退休养老。民政部对“五保”对象进行了核实，发现当前工作中存在五保资金落实困难、五保水平下降等问题。然而，农民退休只存在于一些集体经济相对发达的乡镇，这是非常个体化的。