乡村旅游行动方案发布 争取今年完成投资5500亿

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记者18日从国家发展和改革委员会(NDRC)获悉，国家发展和改革委员会和有关部门联合研究制定了《促进乡村旅游发展提高质量和档次行动计划(2017)》，目标是2017年全国乡村旅游实际投资5500亿元左右，年接待游客25亿多人，乡村旅游消费增加到1.4万亿元，惠及约900万农民。

该行动计划在三个方面共部署了13项行动任务，包括鼓励和引导私人投资通过公私伙伴关系、公共建设和私人运营参与农村基础设施建设和运营；促进“旅游+农业+互联网”的整合与发展；引导金融机构开展乡村旅游项目贷款、企业创新等小额信贷业务。

附加

促进乡村旅游发展和升级行动计划(2017年)

乡村旅游市场需求旺盛，富民效应突出，发展潜力巨大，是新时期居民休闲度假旅游消费的重要方式，也是促进农民增收、农业增效和农村经济社会全面发展的重要力量。为促进中国乡村旅游持续健康发展，进一步发挥乡村旅游在稳定增长、促进消费、减少贫困、造福民生方面的积极作用，巩固中国经济当前稳定、积极的发展势头，特制定本行动计划。

一.一般要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展观，推进“五位一体”和“四个全面”战略布局的总体布局。以供给侧结构改革为主线，继续深化流通体制改革，坚持区域引导、多元化推进、特色建设、规范管理。2017年，将采取一系列强有力的政策措施，加大支持力度，创新发展机制，改善基础设施条件，提高公共服务水平，改善市场监管环境，加强农村生态环境和农村风貌保护。 全面提高乡村旅游发展质量和服务水平，推动乡村旅游成为推动农村经济发展、农业结构调整、农民增收致富的重要力量，成为建设美丽农村的重要载体。

(2)基本原则

因地制宜，突出特色。加强规划指导，根据当地资源环境禀赋和产业基础，确定乡村旅游发展重点，因地制宜，科学制定路线图、时间表和任务书，着力培育和发展特色、多元化、差异化的乡村旅游产品和品牌。

产业协同与整合发展。加大政策支持力度，推动乡村旅游与红色旅游、生态旅游、民俗旅游等业态结合，带动以乡村旅游为核心的餐饮、住宿、娱乐、观光、购物、养殖、手工业等相关产业发展，促进农业一、二、三产业深度融合。

以农业为基础，注重保护。加强规范发展，严格遵守生态保护红线，以农业、农村和农民为乡村旅游发展的基本支撑，加强对乡村环境和乡村特色的保护，保持村庄原有格局纹理和整体特色，通过发展乡村旅游促进乡村环境改善，增加农民收入和农业效益。

政府引导和社会参与。要加强政府引导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极调动行业协会等社会组织的积极性，用高校和科研机构的智力资源凝聚全民智慧，形成强大合力，促进乡村旅游协调、规范、健康发展。

(3)行动目标

通过组织实施各项行动和任务，推进系统完善、布局合理、品质优良、百花齐放的乡村旅游发展格局，2017年中国乡村旅游实际完成投资将达到5500亿元左右，年接待人数超过25亿，乡村旅游消费规模将增加到1.4万亿元，惠及900万农民。

二.操作任务

(1)激发投资活力，改善乡村旅游基础设施和配套服务

1.通过公私合作、公共建设和私人建设，鼓励和引导私人投资参与农村基础设施建设和运营，如厕所和污水处理、停车场和旅游咨询服务中心。对于缺乏利润的建设项目，可以利用周边餐饮和住宿项目等优质资源吸引私人投资。探索由第三方通过购买服务提供的公共服务，如垃圾处理和环境修复。(地方政府、国家发展和改革委员会、财政部、环境保护部)

2.推动民间投资建设约100个自驾游营地，重点打造一批优秀的乡村旅游自驾游线路，完善配套标志、应急救援等设施和服务。(地方当局、国家旅游局、国家发展和改革委员会、交通部)

3.加强今年中央预算安排投资的旅游基础设施和公共服务设施建设项目的组织实施，力争年内建设100%。有条件的，要加快工程建设进度，力争在一年内完成并投入使用；加强储备项目的前期工作，力争在2018年有更多具备开工条件的旅游基础设施建设项目。(地方政府、国家发展和改革委员会、国家旅游局)

4.深入调查国家5a级旅游景区重点乡村旅游村停车设施建设情况，研究相关配套政策；在中央预算内的投资安排中，将优先考虑符合集中连片贫困地区要求的重点乡村旅游村通村硬化道路项目。(地方政府、国家旅游局、国家发展和改革委员会)

(2)改善发展环境，强化乡村旅游支持政策和长效机制

5.实施以长期租赁方式为乡村旅游项目提供建设用地、先租后租等政策；在符合相关规划的前提下，鼓励农村集体经济组织依法使用农村集体建设用地，共同组织住宿、餐饮、停车场等乡村旅游接待服务企业。与其他单位和个人；推动各省(区、市)制定管理办法，允许当地居民利用自有住房或其他条件依法从事乡村旅游业务。(地方当局、国土资源部、农业部、国家旅游局)

6.加强村集体的组织和领导作用，探索实施股份公司、专业合作社等新型管理模式，重点培育农民专业合作社等新型经营实体。鼓励村民、村集体、投资者等各方建立密切的利益联动机制，明确各方在维护公共环境和保护农业文化遗产中的权利和义务。引导乡村旅游投资者、经营者和村集体组建区域性行业协会、联合会等。，发挥协会作用，加强行业自律。(地方当局，农业部)

7.推进“旅游+农业+互联网”一体化发展，推动1000个重点乡村旅游村与旅游电子商务和现代物流企业建立合作关系，继续推进“乡村旅游干线工程”和“一村一品”产业建设专项行动。鼓励和引导乡村旅游与互联网等现代信息技术相结合，发展智慧乡村旅游。(国家旅游局、农业部、工业和信息化部、地方当局)

8、推进东部地区与中西部和东北地区适宜发展乡村旅游的区域对口帮扶，建立人才交流互访和资源共享机制。推进大学生村官工作与乡村旅游扶贫开发相结合，鼓励和引导大学生从事乡村旅游 创新创业。鼓励地方政府购买服务，组织当地员工参加乡村旅游住宿服务、管理运营、营销等方面的技能培训。，重点培养1000多名乡村旅游带头人。(国家旅游局、农业部、国务院扶贫办、地方政府)

9.推动已实施淡季门票差异化政策的景区加大淡季优惠力度，鼓励在重要文化和自然遗产地等公共资源上建设景区，在满足景区承载能力的前提下，探索在淡季实施免费开放日(周)，带动周边村庄发展寄宿、餐饮、购物等形式。(地方当局、住房和城乡建设部、环境保护部、国家文物局、国家林业局和国家旅游局)

10.推动普惠金融发展，引导金融机构开展乡村旅游项目和企业的乡村旅游贷款等小额信贷业务，鼓励融资性担保公司开展适应乡村旅游特点的融资性担保业务，建立健全乡村旅游信用评级体系，引入外部第三方信用评级，通过揭示和防范信用风险，加大对乡村旅游企业特别是中小企业和个体户的金融支持。(地方政府、中国人民银行和中国银行业监督管理委员会)

11、加强乡村旅游信用体系建设。为乡村旅游经营实体建立信用记录，将其纳入国家信用信息共享平台，并依法在“中国信用”网站上向社会公布。构建以信用为核心的乡村旅游监管体系，采用信用分级和差异化监管方式，建立失信联合激励机制和失信联合惩戒机制。(地方政府、国家旅游局、国家发展和改革委员会)

(3)加强分类指导，促进乡村旅游区的差异化发展

12.东、中、西部地区乡村旅游发展政策应以差异化为导向。东部地区重点鼓励和引导中小资本参与乡村旅游发展。针对重要城市群居民休闲度假消费的特点，推出一批特色突出、驱动力强的乡村旅游品牌，推动乡村旅游升级。在中西部地区，计划在条件适宜的村庄发展乡村旅游，并努力改善基础设施和配套服务设施。结合危房改造、贫困地区搬迁和新农村建设，重点开发休闲、农事体验、生态体验等旅游形式，调动各种资源，增强乡村旅游脱贫致富功能。东北地区利用气候和环境优势，创造了一批集滑雪、登山、徒步旅行、野营等为一体的冰雪旅游胜地。，并统筹周边乡村旅游，推出冬季复合冰雪旅游基地和夏季休闲度假区，增强“景区带村”的辐射效应。(地方当局、国家旅游局、农业部、国家发展和改革委员会、国家林业局)

13.各地根据经济社会条件、资源环境禀赋，出台了乡村旅游发展指导意见，明确了本地区乡村旅游的发展重点和发展路径，培育了具有鲜明地域特色的乡村旅游品牌，并提出了改善基础设施条件、提高公共服务水平、提升旅游产品质量、改善市场监管环境、加强乡村生态环境和乡村景观保护等具体措施，大力推进乡村旅游示范村、美丽休闲村、休闲农庄建设。 乡村旅游示范户和乡村旅游制作者示范基地(地方政府、国家旅游局、国家发展和改革委员会、环境保护部、农业部)

第三，组织实施

各地区、各部门要充分认识发展乡村旅游对巩固经济稳定势头的重要作用，整合优化现有资源，形成推动乡村旅游发展升级的合力。在2017年底之前，所有任务都取得了显著进展。地方有关部门要在当地政府的统一领导下，制定乡村旅游发展规划，并报国家发展改革委和国家旅游局备案，明确责任主体，建立工作台帐，明确时间表和路线图，切实落实各项行动和任务，实现本地区乡村旅游发展的升级。各有关部门要按照职责分工，加强统筹规划，密切配合，完善措施，加强地方工作指导，努力为乡村旅游创造良好的发展环境。