侠客岛:环保部特急文件要保障群众温暖过冬 这就对了

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7日上午，好消息终于来了。

环境保护部已向京津冀及周边城市下发了“请做好散煤综合治理，确保人民过冬取暖”的紧急文件，明确表示进入供暖季节后，在一些地方，如果“煤改气”、“煤改电”工程没有完成，仍可采用过去的燃煤供暖方式或其他替代方式。文件提出“第一个原则是冬季保暖”。

没错。

尚维

雾霾天气是每个人都讨厌的，该州已经下定决心控制空的空气污染。作为北方烟雾的一个重要来源，冬季燃烧散煤取暖自然也在规定之内。因此，去年10月，在京津冀及周边空气污染防治合作小组第七次会议后，国家开始陆续在北京周边设立“禁煤区”。同时，各地开始大力推进“煤制气”、“煤制电”工程。

这是一个非常大的能源结构改革项目，涉及到工业生产中燃料的升级，也涉及到普通百姓(603883，医疗单位)生火做饭取暖过冬，这不仅是一个发展问题，也是一个民生问题。

国家的决心是伟大的，地方的执行是超级有效的。当时很多地方都挂着各种各样的宣传横幅，有些标语很吓人，烧煤卖煤的时候要“抓痒”。一些人的炉灶被拆除，烟囱被堵塞，那些卖散煤的人被拘留...

这在官僚体系中早已司空见惯，其特点是上级命令下级执行，下级指示紧迫任务。长期以来，我国政府的执行方式一直是这样的，它喜欢用战斗的字眼，如体育、发奋图强、日积月累等等。这种方式是超越率的，它在许多事情的执行中是非常有效的，但同时，它也是非常广泛和粗糙的，带有许多后遗症。特别是在信息时代，群众维权意识很强，这种工作方式往往是左顾右盼。

这种方法的目的很明确，即完成上级交办的任务，考核也很简单，有一套详细的项目和多少指标完成。这种执行过程很容易导致上下级之间的封闭循环，从而导致形式主义和官僚主义。只要没有重大事件，公众反馈和公众意见就不会成为焦点。因为它的内生逻辑是“至高无上的”。

失去形状

这使得我们的一些改革政策有了一个很好的起点，但是基层单位在实施过程中出现了问题。尤其令人憎恶的是，执行力度加大，私人物品被一刀切地砍掉，这引起了人们的不满。

毛泽东在《反对本本主义》一文中批评这种做法是“形式主义”。他说，对于上级领导机关的指示，“不从实际出发，不经过讨论和检查，盲目执行是错误的。”这种形式主义的态度完全基于“优越”的概念。为什么党的战略路线不能深入群众？正是这种形式主义在起作用。”要显示的表单是谁？人们看到的是实际效果，而形式只能向他们的上级展示。

毛泽东还尖锐地指出,“表面上毫无异议地盲目执行上级的指示，实际上并不是执行上级的指示。这是反对或延缓上级指示的最好办法。”

它非常深刻。

然而，基层实施过程中的“盲目性”有时并不完全是主观的恶意。只有在这种运动的压力下，在限期内完成，在上级领导坚决定任务、定目标、做不好就下台的威胁下，即使基层可能比上级更准确地掌握改革目标的情况，基层仍然没有谈判的余地和回旋的余地。这在短期改革中尤为明显。

因此，压力是逐层传递的，指标是逐层超重的。它说是30天，但需要20天半才能完成。政策执行的钢绳越来越紧。不灵活的后果是执行者容易发生事故。

近年来，一些地方制定的改革政策无法推进，遇到阻力或反弹时，就会以稳定为由迅速收回。结果，改革被推迟了一半，政府的信誉和权威受到了损害。改革目标认为大惊小怪是好的。就这样，陷入了恶性循环。

圈套

从源头上看，在制定和推进改革政策的过程中存在着制定前综合协调不足、片面推进和仓促实施等问题。

例如，“煤制气”和“煤制电”自然有利于环境保护。然而，在一个以煤炭为主要能源的国家，彻底扭转原有的能源结构是一项极其复杂的系统工程。参与的部门不仅有环境保护部，还有国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、能源局等。，这涉及许多工作，如能源价格调整、社区管道重建和大规模重新安置，很难在一夜之间完成。如果只是为了一个单一的环保指标，可以很快做到，简单地封闭普通人的烟囱和煤球炉，但电力和天然气管道的建设不会跟上一段时间。冬天，供暖会中断。天空是蓝色的，但是人们是冰冻的。但是那些安装了电和煤气设备的人，因为价格比烧煤贵得多，而且政府补贴跟不上，成千上万的取暖费对许多家庭来说太重了。

然而，面对激烈的舆论，政策制定者感到愤愤不平:我这样做是为了老百姓。没人想再抽烟雾了。不改革能做到吗？基层执行者也受了委屈:我在执行上级的指示，老百姓不明白，所以告诉领导。另一方面，大众并不买账:我支持雾霾的治理，但为什么不让我为冬天热身呢？离改革只有一个冬天了吗？

没有沟通、引导和纠正，这种“不理解”逐渐积累了人们对改革的“不信任”，塔西佗陷阱被挖得越来越深，最终掩埋了整个政府、社会和国家。

“煤制气”和“煤制电”的总方向是正确的。环境保护部的及时纠正是一项紧急政策，而不是一种改变，但它无疑提醒我们应该更充分地估计改革的困难。在规划初期，有关部门不妨仔细看看，多听听意见，少搞“办公室改革”；在前进的过程中，我们不妨有更多的温度和灵活性。这并不是说改革在实施过程中可以打折扣和讨价还价，而是说改革需要注意节奏的紧迫性和各方的协调性，等待那些不了解情况、经济困难、生活习惯难以改变、仍然跟不上改革步伐的人。

有时候，改革并不比冬天更糟糕，只需要一句话。

正文/独孤九段