中证报：调控有度 经济发展重在提高质量

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专家表示，第十九次全国代表大会的报告没有提出中国经济增长的具体数字，增长的内涵发生了变化。经济增长的重点在于提高质量，目标是新的发展。必须在确保质量和效率的前提下实现可持续的经济增长。此外，宏观调控将在未来更加密集。

重新定义经济增长

根据中国共产党第十九次全国代表大会的报告，中国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段。中国财政科学研究院院长刘尚希表示，尽管第19次全国代表大会的报告没有设定具体的经济增长目标，但它实际上给出了结果。目前的经济增长率应该是一个令人满意的速度。未来的改革已经到位，体制已经理顺，各种机制已经协调。经济增长是不言自明的。如果这些基础没有打好，仅仅通过追求增长率可能很难实现这个目标。

刘尚希说，中国经济已经从高速增长时期走出来，现在是时候对增长率进行新的定位了。经济增长取决于潜在增长率，这在经济理论中是一个有争议的问题。现在每个人都在计算中国的潜在增长率。实际增长率和潜在增长率相对一致是一种理想状态。如果实际增长率高于潜在增长率，经济就会过热；如果实际增长率低于潜在增长率，经济增长潜力就不会得到充分发挥。根据各种计算，中国目前的潜在增长率正在下降，这是中国经济进入新阶段的结果。例如，过去支撑中国经济增长的一些红利消失了。

北京大学国家发展研究院教授、宏观经济研究中心主任冯路说，不要预测经济增长率。如果不符合预测，即不符合政策承诺，政府最终会不情愿地采用许多政策工具，这可能会有一些缺点。因此，第十九次全国代表大会的报告没有对经济增长率作出任何声明。不做预测并不意味着增长不重要，而是增长的内涵已经改变。今后，我们要在保证质量和效率的前提下，实现经济的可持续增长。增长的目标是新的发展，关键词是发展。发展离不开增长，发展中的许多问题仍然需要通过增长来解决，所以未来增长的任务仍然很重。

冯路说，经济增长是不可预测的，但未来的经济变化可以根据经济周期阶段的特点进行推测。从经济周期来看，经济仍处于向下调整阶段，这表明增长率正在下降。值得注意的是，这一增长率是通过采取一些积极的宏观政策来确保稳定增长而实现的。

国家信息中心经济预测部主任朱宝良表示，未来的政策取向将发生变化，结构性改革将进一步深化，以提高经济增长的质量。与此同时，有必要通过必要的财政和货币政策，促进经济增长率与潜在经济增长率相似。预计未来经济增速将适当放缓，未来三年经济增速将在6.3%左右。

宏观调控应该有度

中国社会科学院院士、国家金融与发展实验室主任李阳说，19大报告强调了宏观调控的力度，这是一个有意义的表述，也是一个如何把握宏观调控的问题。自全球金融危机以来，许多国家的宏观调控已经延伸到市场和微观主体的具体操作层面，并可能接管。中国希望建立一个市场在资源配置中发挥决定性作用的经济体系。如果宏观调控取代微观主体来配置市场，那将是过度的。今后宏观调控要有一个度，即宏观调控要过渡到正常的市场经济的正常状态，改革要按照度的要求来进行。

其中，在宏观调控中应尽快建立利率、汇率和收益率的协调关系。首先，要协调货币政策和宏观审慎政策的发展，进而完善和深化利率和汇率市场化改革。到目前为止，利率市场化的关键环节还没有解决。同时，我们必须清醒地认识利率和汇率基本要素改革的严重性。利率和汇率贯穿于各个环节，其改革需要各种环境的配合。

朱宝良表示，政策调控的目标应该是提高质量和效率，优化结构。今后，我们要继续坚持稳中求进的总基调，坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，坚定不移地深化供给侧结构改革，努力激发民间投资活力，不断化解金融风险，为经济可持续发展奠定坚实基础。

朱宝良说，从今年到2020年，中国经济领域的主要任务是打三场硬仗:防范和化解重大风险，准确摆脱贫困，防治污染。准确的扶贫和污染防治需要政府、企业和个人共同发挥作用，政府应加大财政支持，企业应内部化环境保护的外部成本。基于此，中国宏观调控政策的基本方向已经确定，财政政策需要进一步放松，以支持减贫和环境保护。货币政策应改为中性和紧缩，但我们不应过快收紧货币，并创造一个更好的货币环境，以加快一些改革。同时，它可以降低企业的生产成本，保证企业的活力。

税制改革将继续深化

刘尚希表示，今后，中国的税制改革首先应该更加注重税收公平。税制改革应使市场在资源配置中发挥决定性作用，促进全国统一市场的形成，努力形成公平竞争的环境。税制改革应该有助于人们对更好的生活和社会公平正义的日益增长的需求，一些间接税可以考虑减税。

卢峰说，考虑到国内外形势，中国仍有一定的空税制改革。正在进行的结构改革对减税有一定的影响。今后，增值税、企业所得税和个人所得税的改革将成为税制改革的重点。

关于美国实施减税政策对中国今后税制改革的影响，刘尚希说，中国的税制不同于美国，中国以间接税为主，美国以直接税为主。中国近年来一直在减税，其中最典型的是阵营改革。营改增后的减税金额超过1万亿元，下一步将实施企业所得税和个人所得税的减税改革。