专家献策改善供需失衡 天然气储气调峰设施建设应加快

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□本报记者欧阳春香任明杰

自11月中旬以来，天然气价格上涨引起了国家发改委和国家能源局的高度关注。近日，《中国证券报》记者在北京和河北保定进行了实地调查，并采访了多位行业专家和企业领导。据悉，天然气价格上涨的直接原因是“煤改气”的大力实施和供暖季节的到来造成的暂时供需失衡，而深层次原因是储气和调峰设施建设严重滞后。

专家建议，为了解决上述问题，有必要“治标”。在增加供应的同时，更重要的是提高储气库的投资回报，降低储气库建设的审批门槛和建设运营成本，理顺供需双方的责任，加快储气库和调峰设施建设。

价格上涨

12月5日上午8点30分，在高峰时段，《中国证券报》的一名记者发现，在河北省保定市下闸中石油加油站，许多出租车在三四百米外排队加油。“现在很多加油站都没油了，所以都挤到这个地方来了。加油需要两个多小时，价格每月上涨25%。”出租车司机肖师傅说。

此前，保定新奥燃气有限公司宣布，已接到中国石油天然气销售公司北方分公司的通知，从10月21日起，天然气供应资源将不再增加。肖师傅告诉《中国证券报》记者，从那以后，运营的加油站越来越少，排队的时间也越来越长。“现在即使我们充满了气体，我们也不敢再跑了。我们最多只能去一趟加油站。”

事实上，从11月28日00: 00，河北省进入了天然气供应橙色预警。这意味着全省的供需缺口已经达到10%-20%。不仅河北，河南、山东等地也从9月份开始收紧天然气供应。随着冬季供暖季节的到来，11月中旬以后，供需矛盾日益突出。

“基于‘保护人民、限制工作’的原则，液化天然气液化工厂的气源不断收紧，运转率不断下降。现在只有大约43%。”百川信息资源公司的天然气分析师杨文斌告诉《中国证券报》，11月中旬的市场价格仅为4000元/吨，到11月底已升至8000元/吨。

“现在几乎是一天一个价。至多每天上涨四五百元，其中包括天津进口液化天然气的价格，已升至近8000元/吨。这在几天前还是新闻。”北京燃气蓝天控股有限公司执行董事兼副总裁李惟七对《中国证券报》表示。

12月4日，国家发展和改革委员会(NDRC)统一部署有关省、自治区、直辖市价格主管部门立即召开天然气价格法律政策提醒会，提醒辖区内所有液化天然气生产、销售企业和相关社会组织加强价格自律，规范价格行为，不得编造和传播涨价信息，不得恶意囤积和哄抬价格，不得达成垄断协议，否则价格主管部门将根据《价格法》和《反垄断法》的有关规定严肃查处。

需求激增

“自去年10月以来，保定市已要求所有10至20吨的工业锅炉实施‘煤制气’。”保定市大柴营镇海斯纸业的老板李二龙(音译)指着工厂闲置的液化天然气储罐，告诉《中国证券报》记者:“现在天然气的需求已经上升，但供应并不匹配。如今，农村地区已经开始大规模实施“煤制气”。由于需要首先保护民用，工业管道天然气早已停产，液化天然气价格一路上涨，因此我们不得不停止生产。”

8月21日，国家发展和改革委员会和环境保护部联合发布了《2017-2018年秋冬京津冀及周边地区大气污染综合治理行动计划》，其中提出京津冀“2+26”大气污染传输通道内的城市应在住宅供暖中以煤代气、以电。据估计，“2+26”城市新增天然气需求52亿立方米，京津冀新增天然气需求31.6亿立方米。

此后，10月10日，山东省发布了《关于推进城市清洁供热和深化全省供热计量改革的实施意见》，要求山东到2020年实现清洁供热全覆盖；11月3日，辽宁省发布了《全省推进清洁供热三年滚动规划(2018-2020)》，要求到2020年清洁供热达到70%以上。在此背景下，清洁供暖在北京、天津、河北及其周边地区“2+26”城市的基础上得到进一步推广。

李惟七告诉记者:“大家都预测天然气价格今年会上涨，但是没有人预料到会上涨这么多。冬季是供暖的高峰期，天然气供应每年都有缺口。每个人都会在每个冬天喊“狼来了”，但基本上他们可以顺利度过。不过，今年的缺口很大，价格已经立刻上涨。”

根据《中国天然气发展报告(2017)》白皮书，截至2016年底，中国已建成18座地下储气库，有效工作能力为每年64亿立方米，约占年消耗量的3%。在美国，储气库的工作容积占年消耗量的20%，而在欧盟，这个数字是25%。中国与欧美国家的差距是显而易见的。

11月29日，在第五届中国天然气工业市场发展大会上，原国家能源局副局长张雨晴表示，今年冬季天然气供应紧张。一方面，这源于对今冬天然气市场形势的低估；另一方面，主要原因是天然气储备建设严重滞后。

李惟七告诉记者，“根本原因是储气设备和峰值调整与实际消费增长不匹配。”

更有必要治愈症状

中石油相关负责人在接受记者采访时表示:“公司计划在冬季根据各油气田的最大产能安排天然气生产，特别是在需求大幅增长的京津冀地区。长庆油田是京津冀地区保证天然气供应的主要气源，目前产量稳步增长。11月1日以后，日产量已达到1亿多立方米。”

上述负责人表示:“公司计划根据lng接收站的最大卸载能力安排进口，并增加了哈尔滨天然气的进口。10月中下旬，哈尔滨市开始进口天然气，目前约为1000万立方米/天，年需求量估计为7-8亿立方米。公司将进一步增加液化天然气的进口量，增加中亚的进口量，努力确保稳定的市场供应。据估计，2017年天然气进口量将大大超过年初估计的510.7亿立方米。”

此外，杨文斌告诉记者，随着天然气南北价差的扩大，液化天然气已从南方运往北方，部分南海天然气已运往河南、安徽和鲁南。“华北和西北地区的液化天然气价格已达到8000元/吨，而华南地区的液化天然气价格仅为4600-4800元/吨。贸易商有动力从华南运输液化天然气。”

随着供应量的增加，液化天然气价格上涨开始受到一定程度的抑制。然而，杨文斌指出，在短期内，大规模供应模式不会改变，空的液化天然气价格下降空间有限；从长远来看，如果根本矛盾得不到解决，中国将面临天然气供需失衡的长期困扰。

“治标”需要“治本”。9月28日，国家发展和改革委员会、国家能源局发布《关于全面开展天然气储峰调节设施建设和运行自查整改工作的通知》，要求地方以上城市和主要供气企业全面开展天然气储峰调节设施建设和运行自查整改工作。 督促各地和有关企业加快储气库和调峰设施建设，加大储气库的储气强度，使其在今年冬季调峰中发挥作用。

多年来，储气库和调峰设施的建设一直进展缓慢。国家发改委价格监测中心研究所刘满平表示，第一个原因是储气库和调峰设施投资成本过高，第二个原因是我国储气库建设资源条件差，可供选址的资源少。他建议通过提高调峰价格等措施来提高储气库的投资回报。同时，降低储气库建设审批门槛，引进先进技术，降低建设和运营成本。

中国石油经济技术研究院高级经济学家徐波呼吁通过立法解决中国天然气供需不平衡和储气不足的问题。通过立法规定供应商、需求方、燃气企业、管道企业、上游企业和东道国企业的责任，要求燃气企业参与储气库的建设。