固体废物利用处置能力提升 部分企业非法进口洋垃圾

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11月1日，全国人大常委会委员长张德江在第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上作了《全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查固体废物污染环境防治法(以下简称《固体废物法》)实施情况的报告》。

报告显示，中国每年产生100多亿吨固体废物，多年来积累的工业固体废物总量已达到600至700亿吨。

《国家商报》记者注意到，近年来，我国固体废物利用和处置法律制度在不断完善中不断收紧，设施建设步伐明显加快。固体废物污染防治取得了积极成果，但也暴露出一些问题。

提高固体废物的利用和处置能力

为了全面检查《固体废物法》的实施情况，全国人大常委会执法检查组于今年5月启动了《固体废物法》执法检查。

党的十八大以来，固体废物污染防治取得重大进展。法律法规、标准和制度不断完善，各级政府污染防治责任进一步落实，固体废物污染防治重点工作依法推进，固体废物利用和处置能力不断提高，环境执法和司法逐步加强，全民参与的社会格局初步形成。

其中，财政支持继续增加。“十二五”以来，在城市垃圾收集、运输和处理等设施建设方面，中央财政共投入386亿元；为了支持农村环境的全面改善，中央政府在“十二五”期间共拨款275亿元。同时，为支持畜禽粪便集中处理设施建设和规模化养殖场的全面量化处理，中央政府计划从2017年起投入20亿元。

随着固体废物污染防治基础设施建设的加快，我国固体废物的利用和处置能力大大提高。

报告显示，截至2016年底，中国危险废物的核定利用处置能力和实际利用处置能力分别是2006年的9.1倍和5.5倍；中国城市生活垃圾无害化处理率达到96.6%，比2003年提高近45个百分点；我国主要农作物秸秆资源综合利用率接近82%，畜禽粪便综合利用率达到60%。

然而，目前我国固体废物年产量大且不断增加，污染防治形势严峻。

据报道，中国每年在大中城市产生近40亿吨畜禽粪便、10亿吨主要农作物秸秆、33亿吨一般工业固体废物、4000万吨工业危险废物、135万吨医疗废物、18亿吨建筑废物和2亿吨生活垃圾。

应尽快开始修订固体废物法

目前，《固体废物法》的实施和固体废物污染防治仍面临一些突出问题。

报告显示，主要问题包括:固体废物污染防治形势严峻，各种污染者依法责任制度落实不到位，危险废物全过程管理有待加强，城乡环境综合整治有待进一步加强，工业固体废物处理任务艰巨，监管机制有待完善， 监督执法能力薄弱，科技支撑能力薄弱，法律法规体系有待完善。

以危险废物管理为例。由于对生态环境和人类健康的巨大威胁，危险废物管理一直是社会关注的焦点之一。

目前，我国危险废物管理仍存在许多薄弱环节，亟待改进。危险废物基础不清、管理制度不完善、治理监督责任落实不到位等问题依然存在。目前，我国危险废物集中处置设施的平均负荷率不到60%，每年有一半以上的危险废物由生产单位使用和处置，大部分处于监管之外。

针对执法检查中发现的问题，报告从继续实施的法制宣传教育、共同推进固体废物处理、推动形成政府企业共管的绿色行动体系、重点加强危险废物处置、加强城乡环境综合整治、深化工业固体废物处理、完善固体废物监管机制、加强固体废物污染防治的科技支撑、加快完善相关法律法规等9个方面提出了意见和建议。

记者了解到，《固体废物法》颁布已近22年，距离上次修订已有13年。存在与实际情况不相符、与其他法律不一致等问题。报告建议尽快启动《固体废物法》的修订工作，协调《清洁生产促进法》、《循环经济促进法》和《固体废物法》的修订工作，共同推进固体废物的减量化、资源化和无害化。同时，国务院要抓紧制定和完善配套法规，有条件的地方要制定地方性法规，为加强固体废物污染防治提供有力的法律保障。

一些企业非法进口“外国垃圾”

在固体废物管理中，“外来垃圾”一直是各界关注的焦点。

自2013年以来，海关、环保等部门联合发起联合行动，打击外国垃圾走私，加强固体废物管理。国家海关查处走私进口固体废物犯罪案件400多起，核实固体废物170多万吨，抓获犯罪嫌疑人近800人。

今年7月，国务院办公厅发布了《禁止外国垃圾入境推进固体废物进口管理体制改革实施方案》，确定了禁止进口固体废物的时间表:2017年底前，全面禁止进口对环境有害、群众反映强烈的固体废物；到2019年底，我们将逐步停止进口可被国内资源替代的固体废物。

据报道，一些地区多次禁止走私“外国垃圾”，一些企业通过隐瞒、谎报、隐瞒等手段非法进口固体废物。许多进口固体废物直接流入小企业、小车间和废物配送中心，一些加工企业生产技术落后，给周边地区带来严重的环境污染。

今年7月，环境保护部组织开展专项行动，严厉打击进口废物加工利用企业的环境违法行为，60%的被检查企业被要求立案处罚。

《国家商报》记者跟踪报道了环境保护部在打击进口废物加工利用企业环境违法专项行动检查中发现，我国进口废物加工利用行业以中小企业为主，部分企业环保设施落后，加工利用过程中环境污染问题突出。