详解天然气管道运输价格如何核定

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■我们的记者郭金辉

近日，国家发展和改革委员会发布通知，批准13家天然气跨省管道运输企业的管道运输价格。天然气管道运输价格如何核定？重点是什么？国家发展和改革委员会有关负责人对此进行了详细解释。

如何核定天然气跨省管道运输价格

天然气管道运输是一个重要的网络自然垄断环节，其价格应由政府监管。天然气跨省管道运输企业首次成本监审通过管道运输价格，标志着科学透明的管道运输价格监管体系基本建立，管道运输价格监管制度化、精细化迈出实质性步伐。

根据国家发改委的数据，目前中国有13家跨省管道运输企业，总长度约为4.5万公里的长输管道，2016年将输送约1950亿立方米的天然气。为了加强对垄断行业的价格监管，2016年10月，在总结国内天然气管道运输价格管理实践经验的基础上，借鉴市场经济成熟国家的普遍做法， 国家发展和改革委员会制定并颁布了《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监督检查办法(试行)》(以下简称《办法》)，改革了天然气管道运输价格机制，率先在重要的网络型自然垄断领域实施价格监管措施。根据《办法》，2017年上半年， 我们组织了12个成本监审小组，按照统一的方法、原则和标准对13家企业的成本进行监审，并在此基础上批准了跨省管道运输价格。

那么，天然气管道的运输价格是如何确定的呢？据国家发展和改革委员会有关负责人介绍，《办法》明确规定，天然气管道运输价格应当按照“许可成本加合理收益”的原则确定，即在核定许可成本的基础上，通过监管管道运输企业的许可收入，确定管道运输企业的年许可总收入，然后核定不同企业的管道运输价格。经过成本监审，13家企业共淘汰无效资产185亿元，减幅为7%；此次核减不应计入46亿元的总定价成本，核减比例为16%，核定许可成本为242亿元。

“在此基础上，按照《办法》的规定，计算确定各管道运输企业的允许收入和年允许总收入，然后根据各企业的管道负荷率水平确定各企业的管道运输价格。批准后，13家企业的管道运输平均价格下降了约15%。”国家发展和改革委员会相关负责人表示。

为什么管道运输企业之间的管道运输价格水平不同

值得注意的是，不同管道运输企业的管道运输价格水平差异很大。

国家发改委相关负责人表示，天然气管道运输是一个资本密集型产业，规模效应明显。单位成本和价格受管径和运输量的影响很大。管径越大，运输量越大，单位成本和价格越低，而单位成本和价格越高。

“天然气跨省管道运输价格按照统一方法和相同的允许收益率确定。在这种情况下，13家管道运输企业的运价不同，这主要是由于各企业的管径和运输能力不同造成的。例如，在山西通渝煤层气输配公司和张家口张颖天然气有限公司运营的管道建设中，由于市场需求小，沿线运输距离短，采用了直径相对较小的559毫米和508毫米管道，输气量较小。单位成本高，因此运费水平高于其他直径为1016毫米或1219毫米的管道。”国家发展和改革委员会相关负责人表示。

为什么管道运输价格由中国石油西南油气田分公司经营的油气田周围的管网核定，而运费率由其他管道运输企业核定？

国家发展和改革委员会有关负责人表示，《办法》明确规定了管道运输的价格形式。长距离、有明确进出口的燃气管道，由国务院价格主管部门制定管道运价，即单位距离运输价格；管道运输企业根据运价和天然气进出口之间的运输距离，计算确定公司不同管道的具体运输价格，形成公司管道运输的具体价格表。对于环状结构、进出口距离难以确定的燃气管道，国务院价格主管部门在核定企业年允许总收入后，可以根据实际情况确定管道运输的价格形式，并在同一管网上实行相同的价格。

“中国西南地区是中国第一个使用天然气的地区，该地区有许多天然气产区；中国石油西南油气田公司经营的油气田周围有许多管道，这些管道距离长，连接成环形管网，因此很难准确确定天然气的进出口，也很难在实践中设定运费率。因此，西南油气田周围的管网制定了管道运输价格，并在同一网络上执行相同的价格。”国家发展和改革委员会相关负责人表示。

天然气跨省运输价格审核的四大积极作用

这对天然气跨省管道运输企业运输价格的核定将起到积极的作用。国家发改委相关负责人表示，天然气跨省管道运输企业运输价格的核定将对国内天然气市场建设和相关产业发展产生深远影响。

首先，推动向第三方开放管网。《办法》规定，管道运输价格与运价挂钩，管道运输企业运价低于75%，实际收益率低于允许收益率。据了解，一些企业准备积极向第三方开放管道，以提高管道的负荷率，从而获得国家规定的允许回报率。

二是促进管道运输企业降低成本、提高效率。通过加强成本监督和审计来确定管道运输价格，引导管道运输企业主动加强成本管理，控制支出，提高管道运营效率；同时，鼓励企业在监管期内通过降低成本、提高效率来获取更高的回报，促进管道运输业的持续健康发展。

第三，推进天然气市场化交易。国家发改委一直鼓励天然气生产经营企业和用户积极进入交易中心进行公开透明的交易。每条管道的运输价格核定后，从入口到出口的运输价格清晰，天然气生产经营企业和用户可以据此商定运输路线，结算运输成本，为天然气市场化交易奠定基础。

第四，为管道独立运行创造条件。油气体制改革方案明确提出要逐步推进油气干线管道的独立，实现管道运输和销售的分离。天然气管道运输价格提前核定，为管道独立运营做好准备。