大都市圈有望成为增长重要动能

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我们的记者刘辉

中国经济已经进入中速增长期，需要找到长期增长动力。中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国发展研究基金会副会长刘世锦在今年的两会期间强调:“要转变速度优先的观念，更加注重质量和效率。”他为经济增长设定了六个目标:充足的就业、有利可图的企业、增加的财政收入、可控的风险、增加的居民收入以及可持续的资源和环境。“在这些目标实现之后，相应的增长率是多少，即合理和均衡的增长率。”

2017年是供应方结构改革深化的一年。刘世锦说:“我们应该充分认识改革的紧迫性和必要性。改革是一个反复试验的过程。中国改革开放几十年的经验表明，调动地方的积极性和创造性是不可忽视的。如何更好地将顶层设计与基层实验结合起来，这方面应该有更多的探索。”他专注于大都市地区的发展。“如果改革到位，大都市地区有望成为中速增长时期的重要动能来源。”

治疗“城市疾病”

在今年的两会上，关心城市未来发展的代表人数有所增加，甚至有许多代表联合提出建设生态经济带。这表明人们在关注经济成就的同时，更加关注未来的生活环境。在过去的两三年里，珠江三角洲、长江三角洲、京津冀等大都市地区加快了发展和城市化。然而，北京等一线城市的城市疾病，包括交通拥堵、空空气污染、房价上涨和成本上升，也让人们重新思考他们现有的政策。

“城市化是分化的，更多的资源，特别是年轻人，集中在几个大都市地区，这完全符合城市化发展的规律。一线核心城市的城市疾病非常严重。一方面，有聚集的需求，另一方面，城市疾病的问题非常突出。出路是什么？这是要考虑城市结构的。”刘世锦说。

刘世锦认为，在发展大都市地区时，应该在核心城市之外发展大量的小城镇，如一些大学城、科研城、石油石化城、电力电信、装备制造业、军工等城镇。这些城镇有工业支持，人们的住房可以更宽敞，生活成本可以降低，环境可以更好。小城镇由轨道交通连接起来。如果形成这样的城市网络结构，集聚效应和要素生产率可以进一步提高。

“未来将形成一个新的城市网络，与此同时，基本公共服务将保持不变。这样，市中心的人们就愿意并且有可能出去。如果这样的网络设施能够建成，在基础设施和房地产的投资将是非常大的空空间。因此，中国仍有许多投资领域，关键是开放市场，以便更有效的投资能够进入。”刘世锦说。

他进一步表示:“预计在未来几年，大都市地区形成的这种网络结构所带来的基础设施和房地产建设，可能成为中国经济增长的主要和重要来源。”

土地制度被打破了

要形成都市圈的城市网络结构，必须解决土地制度问题。党的十八届三中全会提出，农村集体土地应当以与国有土地同等的价格、权利和价格进入市场，宅基地应当创造条件逐步融入市场。社会各界对加快农村土地制度改革呼声很高。“大方向已经明确，关键问题是如何加快实施。”刘世锦说。

“城镇化发展要与农村土地制度改革相配合，使集体建设用地和宅基地能够进入市场并流动。如果在这方面没有突破，都市区的建设、基础设施建设和房地产的增长潜力将难以发挥。”刘世锦说，应该有更多的试点项目，应该给予地方政府、农村地区和农民更多的勘探权。改革是一个反复试验的过程。最后，应该有足够的实验通过实验发现问题，提取好的做法，然后推广它们。他还谈到了土地制度对房价的影响。近年来，一线城市的房价大幅上涨。如果推进农村集体土地制度改革，增加土地供给，将对城市房价形成下行拉动。土地制度改革的下一步需要采取一些政策措施。只有放开市场，农民的利益才能得到真正的保护。

房地产投资下降

大都市地区的加速增长导致资源和人口，特别是年轻人集中在一线城市，这促进了一线城市住房需求的增加。2016年，中国房地产投资增速超过6%。刘世锦估计，今年的房地产投资增长率将逐渐回落到正常状态，增长率低约2%，3%，零增长，甚至负增长。

“房地产投资的下降可能会给整个经济带来下行压力，但估计这种压力不会太大。”刘世锦表示，在中长期内，房产税肯定会开征，但如果房产税会大幅降低房价，似乎不应该期望过高。由于高房价涉及诸多因素，因此也存在一些制度和政策因素。例如，过去几年，一线大都市的住宅用地比例低于30%，而发达国家大都市的比例一般为40%、50%，有些甚至超过60%。

他分析说，住宅用地在整个建设用地中所占比例低，或者说土地供应不足，是房价上涨的一个重要因素。农村集体土地制度改革进展缓慢，未能形成新的供给能力。

对于一线城市的高房价问题，有必要标本兼治。刘世锦表示，短期内限制需求将发挥作用，房价在很长一段时间后仍将不稳定。从根本上解决问题，应从城市发展的供给面结构改革入手，加快解决土地制度、房产税等问题。还需要反思和调整现有的城市化发展理念、战略和政策。只有改革到位，大都市区才能成为中速增长时期的重要动能来源。