撸起袖子加油干：31省市落实中央要求扎实行动

本篇文章4387字，读完约11分钟

一年的计划从春天开始。好好的开两次会将会是一整年工作的良好开端。两会期间，习近平总书记来到NPC、CPPCC代表团参加审议讨论并发表重要讲话。“不断增强创新意识”，“中国的对外开放不会关闭”，“推进供给体制改革和国有企业改革发展”，“建立和完善稳定扶贫的长效机制”，“多做有利于民生的实事”...中共中央治国的新理念、新思想、新战略，为“两会”后做什么、怎么做指明了方向。

一个接一个地钉钉子，在稳步前进的同时争取进步。在大江南北，我们以刻不容缓的紧迫感和放弃他人的责任感，贯彻落实总书记重要讲话精神，主动出击，积极行动。在两会闭幕之际，本刊采访了31个省、自治区、直辖市，展示了各地为贯彻落实中央要求所做的各项工作。

改革

吉林

连续三年，春节后的第一天，省委、省政府召开了干部动员大会。今年也不例外，主题是关注环境、项目和实施。会议讨论和审查了20项工作安排和35份分类账。在会上，我清楚地感觉到，大家对提高“分配服”改革的力度、力度和速度都有强烈的反应。

一段时间以来，“入关投资”之类的论调时有所闻，改善投资环境刻不容缓。吉林省率先在全国范围内建立了“配送服务”实体，并率先在协调小组中增加了审计评估职能，对政策执行情况进行审计、评估和监督。

2016年，自行取消了21项行政审批中介服务，投资项目审批减少了11个环节，累计缩短了130多个工作日，取消了42种“外来证明”...一系列取消、削减和压缩，加上商业体制改革措施，个体工商户和私营企业的数量分别增长了8.1%和10.1%。56项政策减轻企业负担262.47亿元。

今年，建议全面实施库存管理系统。一方面，应动态调整权责清单，另一方面，权责清单应“活”起来，赋予部门的每一项权利都应及时披露，清单的科学性应通过实践检验，为职能转变提供依据。

(彭永林省政府副秘书长)

上海

上海是国有企业的重要集镇，国有企业在上海经济和社会发展中发挥着重要作用。2016年，地方国有企业实现营业收入3.1万亿元，利润总额3058亿元，居全国各省市之首。结果令人满意，但我们不能停止。

今年，改革仍然是关键词。改革是按照供方改革的总体要求，协调推进国有企业、国有资产运营平台和国有资产监管机构的改革。

在国有企业改革中，深化以上市公司为主要实现形式的混合所有制经济改革，推进2-3家企业整体或核心资产上市，试点10家混合所有制企业职工持股；提高主营业务集中度，力争实现上海国有资产80%集中在战略性新兴产业(爱基、净值、信息)。

在国有资产运营平台改革中，结合新的金融工具，提高资本运营效率。

在国有资产监管机构改革中，要把资产管理放在首位，突出国有资产管理和国有企业服务两大核心职能。推进“分销诉讼”，降低企业的制度交易成本；完善“立法废止”，构建既有制度规范，加强事件跟踪监控，强化事后监督问责制度。

(市政府副秘书长、市国资委主任金兴明)

创新

江苏

江苏科研实力雄厚，但创新成果转化不尽如人意。与深圳、上海、北京等先进城市相比，江苏在技术创新方面仍存在较大差距。目前，江苏对R&D的投资，尤其是对企业的投资相对不足，资本市场不够活跃，尤其是高科技企业的数量和规模较小。然而，江苏实体经济总量大，比重高，这是一个优势。我们最紧迫的任务是如何加快产业转型升级的步伐(爱心基金会、净值、信息)，通过技术创新提升产业竞争力和产品附加值。

没有创新，就没有缓慢的创新。人大之后，要把相关政策措施落实好，把重点放在最有条件、最有优势的领域，打造省级科技创新平台。它聚焦于两个国家平台，即苏南自主创新示范区和南京江北新区。去年，全社会在示范区的R&D投资占2.8%，接近发达国家水平。我们正在考虑建立一个区域创新的“苏南指数”，为高端要素资源的聚集创造一个风向标。

此外，江苏省工业技术研究院示范园区作用的扩大、优质高效服务体系的建设、省级技术产权交易市场的建设也得到快速推进。

(省科技厅厅长秦望)

贵州

贵州作为中国贫困人口最多的省份，产业发展滞后，必须培育新的商业形式和新的产业。选择大数据是对困难的积极回应，也是转型和发展的必然选择。然而，为了创新而创新是不可能的。我们应该利用大数据意识和工具来促进经济和社会发展，释放巨大的产业机遇。

大数据是一个新事物，应用模型和工业模型都需要创新和测试。例如，卡车帮助曾经是一个物流应用，并遇到了许多困难。在贵州扎根两三年后，这个卡车团伙拥有70万名托运人和230万名卡车司机。

在探索和尝试新事物的过程中，会出现一些问题，如技术模式的改变和对传统产业的冲击。当我们遇到这些问题时，我们不能说我们能解决所有的问题，但我们能做的是在第一时间与企业讨论并一起解决它们。首先，继续培育创造新模式的新企业，如卡车团伙。二是用大数据改造三大产业，这是2017年大数据的核心工作。目前，已有100个示范项目被确定为典型范例。

大数据是创新的集中领域，贵州大数据的实践和探索有望成为国家创新和发展的有力注脚。

(省政府副秘书长兼大数据发展管理局局长马宁宇)

打开

广东

自由贸易试验区的建设不是追求多少gdp，更重要的是形成可以复制和推广的制度成果，探索构建全面开放新格局的新途径。去年底，省委经济工作会议提出要把广东自贸区建设成为高水平对外开放的门户枢纽，提出了建设国际航运中心、国际贸易中心和国际金融中心的目标。这为深圳提出了更高的起点，深圳始终肩负着开拓改革开放的使命。

前海蛇口自由贸易区具有特区、自由贸易区和深港现代服务业合作区的优势，应努力打造自由贸易区建设的新标杆。目前，自贸区已推出国际贸易“单一窗口”等208项制度创新，其中67项为中国首创或领先。香港企业实现增加值占总面积的27.7%，2016年利用外资合同额为547.7亿美元，居全国自由贸易区首位，开发开放“年年如此”。

目前，建立自由贸易区的难点在于制度设计也应该是开放的。深圳将努力把自己从一个适应规则的领导者转变为一个专注于探索和构建更具领导性和前瞻性的国际投资和贸易规则体系的领导者。前海蛇口自由贸易区将更好地为“一带一路”建设服务。

(省委常委、深圳市委书记许勤)

广西

去年十月，广西政府代表团访问香港。广西和香港签署了第一个政府间金融合作协议。随后，广西交通投资集团在香港成功发行3亿美元债券，成为广西国有企业首次直接在海外发行美元债券。票面利率为每年3%，远低于中国同期银行贷款的基准利率。据估计，三年内融资成本将节省1亿多元...在广西，源于本外币一体化的全口径跨境融资宏观审慎管理已顺利落地；中资企业成功开辟了海外跨境融资渠道。

近年来，广西加大了边境金融综合改革力度，协调了6个边境金融综合改革试点城市和21个领导小组成员单位，推进了10大项53个子任务。2016年，人民币结算占本外币跨境收支总额的55.31%。

跨境人民币贷款、人民币和越南东租界兑换项目已获批准，但试点范围不够大。我们希望深化合格境内个人投资者对外债和海外投资的宏观审慎管理。

今年，我们将积极探索建立跨境人民币业务审批绿色通道，支持金融机构开展境内外联动人民币产品创新。边境金融改革加快了广西对外开放的步伐。

(自治区副主席黄伟景)

民生

西藏

春节前，我去了那曲地区海拔4700多米的班戈县，发现2016年7月，我开始探索牧区集体化办学模式。在过去的六个月里，小学的教学成绩有了显著的提高，这在牧民中很受欢迎。基层创新深深打动了我。虽然西藏在教育方面取得了很大的进步，但与大陆相比仍有很大差距，在西方也处于落后地位。城乡之间、县与学校之间的不平衡、粗放的学校管理方式和突出的师资结构性短缺已经成为制约西藏教育发展的瓶颈。在过去，不管你有多穷，你都负担不起糟糕的教育。现在看来，为没有贫困的教育提供资金是不够的，还需要有好的教师和好的教师队伍。

今年有三个重点任务:集中高海拔牧区初中学生在低海拔和良好条件下上学；将现有的援藏学校从20所扩大到全区，开办“门前西藏班”；要抓好校长、科研和教师三支队伍建设。

抓教育就是抓发展、抓民生、抓稳定。在弥补教育上的不足方面，我们应该解决一些各族人民所担心的问题，以免让藏族儿童在起跑线上失利。

(自治区党委副书记、自治区主席齐萨拉)

青海

就业是民生之本。以拉面行业为例。2016年，青海有1051家拉面餐厅，员工工资收入近1亿元。青海拉面品牌在全国更响，在各省市开设了29000多家拉面店，年收入近30亿元。青海应加强就业技能和创业培训，帮助更多的回族和撒拉族青年外出工作。几碗热牛肉面肯定会“拉动”小康生活。

青海地处长江、黄河和澜沧江的源头，许多民族聚居，经济欠发达。因此，保障和改善民生是一切工作的出发点和归宿。小财政可以让民生变大，保证每年民生支出占全省财政总支出的75%以上。修复56，000个棚户区、修复农牧区60，000所破旧房屋以及调整最低工资标准等实际项目早已列入议程。城乡居民基本养老金月人均标准提高到50元，农村低保年人均标准提高到350元。全年力争实现异地安置退休人员医疗费用的直接结算。

(杨伟，省人力资源和社会保障部部长)

摆脱贫困

江西

江西是革命老区。去年，76万人摆脱了贫困，贫困率从2015年底的5.7%降至3.3%。今年，将有70万人脱贫，1000个贫困村脱贫，6个贫困县脱帽。为了实现这个目标，我们必须努力工作。

一是完善制度和机制。例如，为了帮助穷人获得健康，应该建立四条防线:新型农村合作医疗制度、新型农村合作医疗制度的大病保险、城乡医疗救助和重大疾病商业补充保险。其次，充分发挥江西特色扶贫模式的优势。例如，通过工业精确到家庭的扶贫和通过电子商务的扶贫。此外，实时监测和动态调整可以帮助穷人提高抵御风险的能力。

为了激发穷人克服贫困和摆脱贫困的内在信心和能力，我们想出了许多方法来帮助他们实现愿望和智慧。它过去是一种生活补贴，但现在变成了一种行业奖励，这是为了在工业发展、农民工和自营职业方面给予重点支持。这是为了帮助志愿者和消除意识形态的贫困。支持智力意味着加强教育和培训，向贫困家庭的儿童提供一揽子政策援助，以及消除代际贫困。

现在，帮助贫困农民克服“等待必需品”的想法是一项关键而艰巨的任务。如何帮助贫困农民摆脱贫困后获得成就感？我们任中还有很长的路要走。

(省扶贫办副主任涂

湖南

两会前，湖南省委主要负责同志花了三天时间调查株洲、郴州六县的扶贫情况，随机抽取了六个村，提出扶贫搬迁要尊重群众意愿。如果拆迁户被安置在陌生的地方，虽然他们有成就感，但他们的幸福感并不一定很强，所以要注意后工业时代的支持。这给我留下了深刻的印象。

一方面，严格的扶贫验收标准和程序，以及“吃穿、义务教育、基本医疗、住房安全有保障”的要求，不仅仅是靠收入脱贫；完善贫困人口进退的动力机制，及时收回应退人员，记录应进未进人员。另一方面，要巩固扶贫成果，选择前景好的项目，选择好的扶贫经济组织。

目前，中国仍有331万贫困人口，其中大部分是贫困人口，处于贫困之中。如果我们想继续解决关键问题，欲速则不达。此外，扶贫政策体系已基本建立，需要积极完善，以确保深入人心。例如，在一些地方，将参加新型农村合作医疗制度的贫困人口的医疗报销比例提高10%的政策，并没有解决资金来源和过程如何等问题。

(省扶贫办主任王志群)