[2017两会特刊]“放管服”改革，力度再大些

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今年的政府工作报告提出，要进一步推进重要领域和关键环节的改革，如权力下放、分权与管理相结合、优化服务、财税金融、国有企业等。代表们认为，进一步简化管理、分散权力、消除烦恼和苛刻的不利条件、实行公平政策和打开方便之门，极大地释放了市场活力和社会创造力。要进一步推进“配送服务”改革，增强市场活力，增强发展动力，集中力量进行改革。

消除烦恼和苛刻的缺点

活跃市场

简化行政管理和权力下放是年度政府工作报告的重点。近年来，国务院分三批取消了269个行政审批项目，充分体现了政府简化行政、下放权力、转变管理方式的决心。

作为中国改革开放的先锋，上海去年取消和调整了384项行政审批项目和142项评估项目。全国人大代表、上海市市长应永表示，今年，我们将继续取消和调整一批审批和“脱钩”事项，努力争取更多可以复制和推广的制度创新，进一步发挥试点在全面深化改革、扩大开放中的作用。

通过简政放权，市场活力不断积聚，企业负担不断减轻，效益逐步提高，经济社会快速发展。“去年，国内生产总值增长6.7%，对全球经济增长的贡献超过30%，这极大地增强了我们的信心。”全国人大代表、海南洋浦经济开发区管委会主任章雷认为，保持中高速经济增长与权力下放、减税和减费密切相关。

全国人大副委员长、九三学社青海省委常委邓晓辉说，去年，青海省在优化市场环境、简政放权、降低成本等方面，企业各项成本降低近60亿元，企业发展环境不断优化。

“只有实行一系列切实可行的办法，增加简单行政的权力，减少税费，才能‘小企业压倒大企业’。”副章雷说。

与东部沿海省份相比，西部地区的行政分权仍有很大改善。在发展过程中，非公有制经济经常遇到“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”，这在一定程度上影响了发展积极性。

“对于广大的西部地区，首先是地方政府，特别是政策制定者，要进一步解放思想，树立市场经济思想，推广成功经验，部署中央决策，下放实施权，增强市场主体在生产经营活动中的自主权。”全国人大代表、贵州省工商联副主席谢强说。

简政放权不是“不管”或“少管”，而是科学有效的“管理”。全国政协委员、上海微创医疗有限公司董事长常认为，放权要科学合法，要把握好深化放权与激发市场活力的关系。例如，如果食品药品审批事项确实需要提前审批和严格控制，就要管好，不能盲目追求减少项目数量，随意下放。

此外，随着权力下放，事后监督应该更加严格。关于如何加强事后监管，常委员建议推进智能化监管，利用互联网、大数据、云计算等信息化监管手段实现信息资源的开放共享，建立第三方事后评估体系。评估行政审批项目的运行和监管情况，方便群众，造福企业，激发市场活力，提高工作效率，及时调整和优化。

实行公平的政策

为发展增添动力

去年发布了《市场准入负面清单(试行)》草案，天津、上海、福建、广东等省级行政区率先开展了市场准入负面清单制度改革试点。在此基础上，中国将从2018年起正式实施全国统一的市场准入负面清单制度。

全国人大代表、中国银行副行长许表示，在过去三年多的时间里，上海自贸区通过建立负面清单管理机制，为投资提供了便利。“我们必须以负面清单管理为出发点，推动金融服务业进一步向民营和外资机构开放。”

许代表表示，要尽快拓展人民币产品的市场广度和深度，形成以全球现金管理为核心的涵盖供应链金融、贸易金融、跨境服务和金融管理的综合服务，进一步提升全球金融服务能力。

代表和委员普遍认为，实行市场准入否定列表制度是发挥市场在资源配置中决定性作用的重要基础。依法赋予市场主体更多的主动权和公平竞争，将有效增强发展势头。

“积极开发和扩大各种市场主体，大力发展优化发展环境，是落实公平政策的重要举措。”邓晓辉代表建议放开市场准入，支持民营企业参与国有企业重组整合，平等享受供给侧结构改革的各项税费减免政策，加强对民营企业家产权和创新收益的保护，有效激发非公有制经济的活力和创造力。

“一方面，政府应在市场准入方面保护私营企业的合法权益；另一方面，我们必须加强监督和服务，帮助企业解决发展中遇到的问题。”全国人大代表、原贵州水利矿业集团董事长魏表示，为确保中央关于下放和下放权力的部署落到实处，有必要加大对落实情况的检查力度。

打开方便之门

专注于改革

“增加简单行政的权力，为人民打开方便之门”；更大的减税和减费将使企业轻装出行。”万宁市兴隆旅游经济区人大代表、侨办干部余永华在《政府工作报告》中听到这句话，非常激动。

作为一名基层干部，余永华代表深深感受到了行政审批的痛苦。“在过去的几年里，政府批准了一个企业的成立，报告上需要几十个公章。有些项目几年都无法完成。”余永华代表表示:“如今，在我们的旅游经济区，我们开辟了一条绿色审批通道，可以帮助企业在短时间内解决项目审批等事宜。认证也比过去快得多。越来越多的企业来投资，我们当地的经济发展越来越好！”

“分权和分权的有效性取决于我们的客户是否真正有一种收益感，而对企业和群众的评价才是最权威的。”全国人大代表、湖南省岳阳市市委书记胡忠雄说，市场要有权利，我们要放手，放手，管好政府该管的事，真正做到分权与分权相结合，促进群众创业和创新，集中精力谋共同发展。

“近年来，简的力量越来越强大，让许多投资者获得了真正的收益。”全国人大代表、国和控股集团有限公司董事长陈乃克深受感动。浙江已经从“四清一网”发展到“最多运行一次”，现在去政府部门办事越来越方便。

“至多运行一次”的改革对提高政府效率具有重要意义。它可以迫使各级政府部门减少权力、分散权力、治理权力，形成行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决和行政服务的“一次性解决”机制。

全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长宗认为，“一次最多办”的改革为各地的实施提供了具体的、可借鉴的蓝图和实施路径。宗代表在会上提出的建议之一是“关于在全国范围内实施“一次办最多”改革的建议”。

全国人大代表、浙江省宁波市发展和改革委员会主任柴说:“政府的‘分配服务’改革是一个整体系统，社会治理和经济治理都需要一套完善的规范和健全的监督体系。因此，行政审批下放后，政府职能应转向监督和服务。要把监督与服务结合起来，在服务中监督，在监督中加强服务，确保“释放服务”改革落到实处，取得实效。(经济日报中国经济网记者欧阳梦云何炳泽吴伟何川岩吴慧敏佳佳赵书兰)

(编者:梁