今年减税降费将超万亿元——空前减负激发企业做“加法”

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实施减税、减费、减轻企业负担，是推进供给侧结构改革的重要举措，也是深化管理和分权的关键内容。在近年来不断推进减税、减费的基础上，我国提出了今年企业减税、减费1万亿元的目标。

在经济发展压力巨大、改革转型任务艰巨的背景下，确立万亿减负的“大目标”意义重大。目前，一系列减税、减费措施正在发挥重要作用，政府收入“减”换企业利益“增”、市场活力“增”。

万亿减负带来“真金白银”

“国家将中小企业R&D费用税前扣除比例从50%提高到75%，极大地提高了我们增加科研投入的积极性和积极性。”浙江亿达快运电梯有限公司财务总监杨慧丽高兴地说:“今年我们在生产线上开发了mes制造执行系统，在一线员工数量不变、生产管理人员减少一半的情况下，生产效率提高了20%。”

杨慧丽提到，提高R&D费用税前扣除比例只是国家今年推出的许多新的减税和减费政策之一。

在减税方面，实施了简化增值税税率结构、扩大享受企业所得税优惠的中小微利企业范围、提高中小科技企业R&D费用税前扣除比例等六项政策；在减费方面，出台政策清理和规范一批企业相关费用，分阶段降低失业保险费率，推进网络提速和减费，降低企业能耗成本。这些措施每年可为企业减轻约7180亿元的负担。

6月7日，国务院常务会议审议通过了进一步清理和规范企业政府性收费的政策措施，包括进一步清理工程建设领域的标准保证金；清理和规范能源领域的政府非税收入附加费；取消工业企业结构调整专项资金；降低无线电频率占用费、水土保持补偿费和其他六项行政事业性收费等。

“这些措施每年可以为企业减轻约2830亿元的负担。此外，此前确定的减税、减费措施约为7180亿元，每年为企业减轻约1000亿元的负担，实现每年减税、减费1万亿元。上述目标。”财政部副部长史耀斌说。

降低成本是供应方结构改革的重要组成部分。这一系列减轻负担的措施显示了多管齐下帮助企业降低成本的政策目标。“今年出台的降低成本政策起到了明显的预期导向作用，通过降低企业成本负担、优化企业经营环境、加大对企业技术改造和创新能力的支持，帮助企业转型升级。1万亿元的减息给企业带来了制度红利和政策红利，也是实实在在的钱。”中国财政科学研究院的研究员程宇说。

促进红利兑现的坚实措施

要实现一万亿元的“大目标”，需要切实推进具体而扎实的措施。今年以来，劳改营的改革不断深化。针对税率结构不合理、税收政策和征管措施不完善等问题，国务院常务会议明确提出要继续完善制造业、金融业、建筑业等行业的增值税政策，优化税率结构。财政部和国家税务总局也发布了营地改革的补充政策。

同时，税务部门落实国务院“配送服务”改革任务，进一步推进纳税服务优化，“放松”企业，“为市场腾出空间”，营造良好的经营环境。为解决纳税人纳税过程中的堵、痛、难问题，北京市国家税务局开展了三大类24项行动任务，北京市地方税务局制定了25项“脱管理服”的具体措施，大力推进行政分权，推进税收便利化改革，全面落实减税政策。

“今年，我局取消了所有非行政许可审批项目和印花税寄售许可，将城镇土地使用税减免审批工作下放给了地区局。目前只保留了4个行政许可项目，即批准纳税人延期缴纳税款和批准纳税人延期申报。”北京市地方税务局局长杨志强说。

今年的六大减税政策，包括扩大享受企业所得税优惠的小型和低利润企业的范围，使更多的企业享受减税红利。例如，享受所得税优惠政策的小企业和低利润企业的年应纳税所得额上限从30万元提高到50万元。位于山东省淄博市博山区的惠生网络科技有限公司成立于2016年6月，当年应纳税所得额为22万元。“我们担心今年会超出优惠范围，但我们了解到应税收入增加了，这使我们公司可以继续轻装出行。”该公司负责人王勇表示。

“现在机构交易成本仍然很高。一个重要原因是收费种类多、标准不一、家庭不清。”程昱说道。6月29日，财政部在其门户网站上公布了中央和省级收费目录，在全国范围内建立了政府资金和行政事业性收费的“一个网络”。财政部已明确表示，除“一网”以外的所有收费项目不得执行。通过收费清单制度的建立和实施，根据法律法规制定的所有收费项目将被纳入清单并自愿公开，这将使社会有一个清晰的交代，有助于从源头上防止各种乱收费乱摊派。

各地也努力落实各项减费措施，确保收费清单落实到位。据河北省财政厅有关负责人介绍，今年以来，河北省取消和暂停了全省27项行政事业性收费，降低了部分收费标准，取消了2项政府性基金。据估计，该省已减轻企业负担近35亿元。

深化改革，突破重点难点

减税和减费继续推进，取得显著成效。根据国家统计局发布的数据，今年1-7月，规模以上工业企业主营业务收入每100元成本为85.72元，同比下降0.04元；主营业务收入每100元成本为7.28元，同比下降0.32元。成本降低促进了利润的快速增长。1-7月，利润总额达到42481.2亿元，同比增长21.2%。

当然，在实现万亿元目标的过程中还存在一些重点和难点问题，需要通过进一步改革来突破。

“在减税和减费方面，要权衡财政收支，防范金融风险。”程宇表示，在宏观层面上，减税、减费政策要按预期进行管理，减税、减费规模要在年度预算编制和中长期财务规划中确定；在微观层面，有必要在事件发生后对减税和减费政策进行评估，跟踪政策的执行情况，并及时做出调整。

许多专家认为，我们应该更多地关注“清算费”问题，而不是税收负担。“要针对当前企业收费中存在的突出问题，按照找准基础、突出重点、分类规范、制度创新、部门协调、强化监管的原则，实行批放行、批取消、批减少、批规范。”落实惠企政策措施，取消不合理收费项目，降低高收费标准。”程昱说道。

目前，企业强烈反映行业协会收费不合理，国家多次强调要严格查处“红顶中介”的违法收费。“推进中介服务市场化改革，有序放开竞争性服务和收费。同时，完善收费监管制度，推出一系列制度化、长效化、有效化的清费措施，有效降低实体经济运行成本和制度交易成本。”程昱说道。

"继续推进减轻企业负担是推进转型的关键环节."中国社会科学院财经研究所副研究员何代新认为，企业负担过重的原因很多。归根结底，政府与企业的关系还没有理顺，所以要继续加强政府与企业关系的有序调整。

企业自身的努力不可忽视。“减少政府税费是必要的，但降低成本最终需要解决，以增强企业的内生动力。根本途径是通过全面深化改革推进制度创新，形成激励机制，让企业发挥市场主体的主观能动性。”程昱说道。(记者曾金华)

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