乘用车“双积分”政策遭遇落地难

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敏锐的观察■夏金玉

针对乘用车的“双点”政策已被多次推迟，预计将于本周出台。根据2017中国汽车零部件工业年会的消息，中国汽车工业协会秘书长董阳在接受媒体采访时表示，乘用车“双点”政策的正式计划将于9月底公布。

去年9月工业和信息化部发布的《乘用车企业平均油耗点和新能源汽车点并行管理暂行办法(征求意见稿)》中规定了“双点”政策，对乘用车企业的平均油耗点和新能源汽车点提出了严格要求，计划于2018年实施。今年6月13日，国务院法制办公室发布了工业和信息化部起草的征求意见稿第二稿。7月25日，工业和信息化部运行监测协调局局长郑立新在国务院新闻办公室新闻发布会上公开表示，“双点”管理办法正在履行发布程序，将于近期正式发布。

自征求意见稿公布以来，“双点”政策遭到了汽车行业许多方面的抵制，尤其是传统汽车大国德国。德国总理默克尔表示，希望中国能够将“双点”政策推迟到2019年。实施；今年6月，“双点”政策第二稿发布后，美国汽车政策委员会、欧洲汽车制造商协会和日本汽车制造商协会联合致函中国工业和信息化部，要求中国政府将正式实施时间推迟1-3年。

事实上，不仅外资企业感受到了“双点”政策的压力，希望“双点”政策的实施能够推迟，国内传统汽车企业也感受到了压力，寻求给企业留有更多的缓冲时间。董阳表示，国内几家领先的汽车公司无法实现“双点”政策的目标。“如果在2018年仓促实施，国内汽车企业将达不到标准，包括一汽和东风，它们无法生产这么多新能源汽车。”

“双点”政策明确要求，从2018年到2020年，年产或进口5万辆以上的乘用车企业新能源汽车将分别获得8%、10%和12%的积分。也就是说，如果一家汽车公司在中国的年销量为100万辆，在配额制度下，到2018年它将需要8万个新能源点。如果一辆续航里程为300公里的纯电动汽车算4分，公司将需要销售2万辆新能源汽车。如果销量达不到标准，你应该向其他汽车公司购买积分，否则你只能减少传统燃料汽车的产量和销量。

据媒体报道，“双点”政策将延长一年的消息已经在业内传开。具体而言，新能源汽车信贷政策将推迟至2019年，平均油耗信贷将按计划在2018年实施。然而，“双点”政策被推迟的消息并没有得到相关部门的证实。

此前，“双点”政策是严格的、强制性的，被业界视为自主品牌的机会。比亚迪、中捷汽车、京汽、SAIC乘用车、吉利汽车、江淮汽车、奇瑞汽车等本土汽车公司完成积分任务的难度低于合资汽车公司，甚至产生更多的正销售点，有利于自主品牌新能源汽车的发展。

目前还不知道“双点”政策是否会被推迟，但它在汽车行业引起了争议。从延迟实施的观点来看，时间太紧，很难落地。在新能源汽车市场不成熟的背景下，传统汽车企业应该有更多的缓冲时间。

相反的观点是，征求意见稿是去年发布的，一些汽车公司只关注眼前利益，没有及时做出调整。如果“双点”政策不能如期严格执行，中国新能源汽车积累的先发优势将不复存在，自主品牌新能源汽车的发展形势将更加严峻。

虽然“双点”政策尚未正式出台，但这一政策带来的变化已经发生，新能源汽车领域已经开始出现“合资浪潮”。一些跨国汽车公司正在迅速寻找国内现有的新能源汽车公司或与其原有的合作伙伴合资创建新能源汽车公司，并通过转移关联企业的积分来弥补积分差距。

需要注意的是，与之前的“技术换市场”合资不同，此次合资更多的是由跨国公司发起，合作目标主要是本土或合资新能源汽车品牌，以缓解“双点”政策的压力。

需要指出的是，虽然国内汽车企业可以从本轮合资中获得品牌形象提升和管理帮助，但它们也面临着跨国公司强力干预的风险。因此，逐渐失去补贴保护的国内新能源汽车企业必须加快技术创新和品牌建设，以免陷入只能生产传统汽车行业那样的低端产品的境地。