巧借市场化推动去产能 三行业实施差别化能源资源价格

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今年的《政府工作报告》建议以切实有效的方式促进能力建设。同时，钢铁产能将减少约5000万吨，煤炭产能将减少1.5亿吨以上。

“2016年，产能削减主要是为了解决产能过剩行业能否在短期内稳定的问题。在前期工作成果的基础上，2017年的产能削减政策可以有更大的空来关注相关产业的长期健康发展。相应地，我们可以通过引导技术进步和提高环保要求来促进产业的新陈代谢，在抑制产能过剩的同时实现产业的优化升级。”光大证券(601788，BUY)资产管理有限公司首席经济学家许高表示。

为贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》和《国务院关于解决产能严重过剩矛盾的指导意见》，16个部门联合发布了《关于依法用综合标准促进淘汰落后产能的指导意见》，从资金支持、技术支持、差别价格等8个方面提出了促进和支持企业淘汰落后产能的政策措施。

其中，在实施价格政策时，针对钢铁、水泥、电解铝等行业。能源消耗和电力消耗不符合强制性标准，淘汰产能，实行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价、超额用水累进加价等差别能源和资源价格。

一家经纪研究机构的钢铁行业研究员在接受《证券日报》采访时表示，实施差别电价可以增加相关企业的运营成本，迫使部分产能逐步退出市场，并有助于加快淘汰落后产能，从而在保持压力、缓解拥堵的同时，实现淘汰落后产能阶段性过剩的目标。

自2004年起，国家发展和改革委员会(NDRC)对钢铁等八大类高耗能行业实行差别电价政策，允许鼓励、限制和淘汰，为促进钢铁行业淘汰落后产能发挥了重要作用。此外，今年年初，国家发展改革委、工业和信息化部下发了《关于以价格手段推进钢铁行业供方结构改革有关问题的通知》，继续对《产业结构调整指导目录(2011年版)》(修订版)所列钢铁行业限制和淘汰设备企业的生产用电实行差别电价，并在现行目录销售电价或市场交易电价的基础上实施提价。

上述研究人员认为，采用差别电价政策和阶梯电价政策，有利于推动钢铁、水泥等行业的供方结构改革，进一步推动行业降低能耗，利用先进技术降低落后产能，从而提高整个行业的整体装备水平和竞争力，解决当前产能过剩问题。