欧阳泽华：金融启蒙亟须普及 建议编订统一教材进课堂

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经济学中有一句话:“金融是现代经济的核心，是实体经济的血液。”经过几十年的改革和发展，金融业在中国国民经济中发挥着越来越重要的作用。

与此同时，防止“由实变虚”也成为金融业发展面临的一个重要问题。国务院总理李克强最近在《政府工作报告》中明确指出，要鼓励金融机构突出主业，突出重点，增强服务实体经济的能力，防止“脱离实际，走向空虚”。鼓励大中型商业银行设立普惠金融部门，大型国有银行应率先实施差异化评估方法和支持政策，有效缓解中小企业融资难和融资成本高的问题。

作为西部经济大省，四川于2016年12月发布了《四川金融业“十三五”发展规划》(以下简称“规划”)，将“坚持金融服务实体经济”作为“十三五”期间金融业发展的基本原则，提出了到2020年底基本建成西部金融中心的总体目标。此外，为了不断提高金融服务的覆盖面、可用性和满意度，四川还在2016年底发布了《四川省普惠金融发展规划(2016-2020年)》。

如今，金融的影响越来越广泛和深入，普通人缺乏金融知识(603883，BUY)已经成为一个日益突出的问题。在全国人大上，全国人大代表、四川省金融工作局局长欧阳华泽提出了两项建议，其中一项是针对金融启蒙教育的。

两会期间，欧阳华泽接受了《国家商报》记者的专访。

金融启蒙教育缺乏顶层设计

事实上，目前我国的金融启蒙教育大多是由金融机构和公益组织开展的，普及率不高，这也导致了金融诈骗和非法集资等诸多悲剧。欧阳华泽指出，“我国金融启蒙教育主要存在顶层设计不足、参与意识不强、支持力度不够等主要问题。”

欧阳华泽进一步分析说，具体来说，一是中国金融启蒙的驱动力集中在金融领域，缺乏国家战略层面的顶层设计，没有从国家发展和公民教育的战略角度进行规划，缺乏社会各界自上而下的资源动员；第二，人们还没有形成一种关于金融启蒙不足的危机感。当他们在接受金融服务时遇到纠纷，在选择金融产品时遇到困惑，在从事金融投资时遭受风险时，往往会注意到金融知识的缺乏；第三，在金融启蒙方面，自上而下没有政策、人才、制度等安排。

对此，欧阳华泽提出了三点建议:

首先，建议国家教育主管部门系统规划金融启蒙教育。根据不同的教育层次，如幼儿园、小学、中学和大学，制定教育计划，编写统一的教材，提供不同的金融基础知识教育，使金融启蒙，如国家安全、国防、卫生、消防等教育，成为公民普遍接受的教育内容。

其次，建议全面提高学生的金融参与意识。有必要通过金融知识进入课堂，让学生在进入社会之前掌握一定的金融基础知识，避免不必要的损失和损失。例如，最近学费被骗，裸贷频频发生。

第三，建议为金融启蒙教育提供系统支持。根据不同层次，引导建立一批金融启蒙教育专业队伍，建设一批金融启蒙教育基础设施，编写一套金融启蒙教育教材。

《商业日报》记者注意到，欧阳华泽还以成都市三区(市)、县试点项目为例，对“两权”抵押贷款试点工作进行了深入研究，并提出了“关于改革和完善农村“两权”抵押贷款试点制度的建议”。

欧阳华泽在上述建议中表示，农业部应牵头并会同相关部门完善相关制度设计，规范和完善业务流程，引导金融机构积极参与，及时推进“两权”抵押试点范围的扩大。

地方财政工作在探索中前进

2016年8月30日，四川省政府网站发布人事任免通知，任命欧阳华泽为四川省政府金融办公室(现四川省金融工作局)主任。前几年，欧阳华泽一直在中国证监会上市公司监管部工作。

关于中国证监会向四川省金融工作局的角色转变，欧阳华泽对《商业日报》记者表示，首先，两者的立场完全不同。它们最初是国家金融监管机构，现在是在地方一级。这就是中央和地方的区别；其次，这是两种完全不同的观点。地方财政局不仅要开展监管工作，还要为地方经济发展服务，监管与服务并重，这是一个特殊的位置；第三，在我国现有的金融监管框架下，地方金融的发展和定位仍处于探索之中，地方金融工作正处于“边走边摸索”的探索过程中。

欧阳华泽还表示，中国证监会的监管经验和参与风险管理的经验有利于地方金融的发展。

《国家商报》记者注意到，2017年2月8日，四川金融业的发展迎来了一个具有里程碑意义的历史事件——四川省金融工作局正式成立。

根据有关文件，根据2017年1月6日第十届省委常委第217次会议审议通过的《中央关于设立四川省金融工作局的批复》，省政府于2017年2月6日发出通知，设立四川省金融工作局，作为省政府直属机构。

“金融办改为财政局后，成为四川省政府的直属机构。应该说，财政局的职责和定位将不同于原来的财务室，将增加一些职能。”欧阳华泽说，同时，这也有利于财政局更好地协调服务，为建设西部金融中心搭建更大的舞台。作为西部金融中心建设的推动单位，财政局也有必要明确自己的定位和职责。

直接融资将在2020年上升到35%

据了解，2016年，金融业已成为四川国民经济的支柱产业。全省实现金融业增加值2599.45亿元，同比增长10.6%。增加值总量居全国第七位，对全省经济的贡献率达到10.0%，为全省经济发展提供了重要支撑。

目前，四川金融已初步建立了功能清晰、分工明确、功能齐全的金融机构体系，覆盖了银行、证券、保险、信托、期货等所有主要金融领域。截至2016年底，全省银行业金融机构和证券期货基金经营者数量位居中西部地区首位，保险机构数量位居全国第四。上市公司的数量在西方保持第一。全省境内外上市公司126家，其中香港上市公司15家，居全国第七位，中西部地区第一；新三板市场有294家上市公司，总数在中国排名第十。该省的12个交易所以标准化的方式运作。

目前，四川省金融业呈现稳定增长态势。数据显示，截至2016年底，四川省社会融资规模近6万亿元，比年初增加6651.46亿元，增量规模居全国第八位。存款余额6.69万亿元，贷款余额4.35万亿元，居全国第七位。与此同时，资本市场的融资渠道也在不断扩大。截至2016年底，全省累计企业直接融资2473.68亿元，其中债券融资2082.62亿元，股权融资391.06亿元。

此前，四川省金融工作局表示，2017年全省金融工作的主要目标是增加社会融资7000多亿元，并明确提出要大幅提高直接融资水平，从结构上缓解“融资难、融资贵”的问题。

《国家商报》记者注意到，该计划明确指出，到2020年底，间接融资比重将从“十二五”末的82.9%下降到65%，直接融资比重将从17.1%上升到35%，全国证券化率将从46.1%上升到60%左右。

”我们介绍了“计划”。一是适应国家财政“十三五”规划的总体要求；其次，这也是我们金融工作的一个重要起点。如果没有具体的计划，年度工作计划将会相当不稳定和不确定。“规划”的制定是一个大的切入点和工作方法。”欧阳华泽在全国人大会议期间告诉记者，该计划是未来金融工作的方向指南。在四川未来4~5年的发展中，明确了一些具体目标，有利于财政局引导稳健的金融工作。有了具体的量化指标后，可以通过细化年度工作来促进全省金融业的发展。

抓住金融中心建设的窗口

在《规划》中，四川也明确表示，到2020年底，西部金融中心将基本建成，全省金融业综合实力和竞争力将继续增强，核心指标与全国和东部发达地区的差距将逐步缩小。

那么，所谓的“西部金融中心”是什么概念，它与上海、深圳等金融中心有什么区别？

对此，欧阳华泽告诉《国家商报》记者，“实际上，上海是全国金融中心，而四川建设的西部金融中心应该说是兼具区域和次区域金融中心的特点。它服务于整个西方社会。经济发展需要，所以我们必须在西部地区建立我们自己的金融体系。”

事实上，早在1993年，在国务院批准的《西南和华南部分省份区域规划纲要》中，成都就被明确界定为“西南金融中心”。经过十几年的发展，由于全球金融巨头的进入，这一战略定位逐渐成为现实。2007年，四川省政府明确提出“把四川建设成为西部经济发展高地和金融中心”的目标。2009年，四川省政府指出，要按照“一个枢纽、三个中心、四个基地”的发展规划，全面加快建设“西部金融中心”。

去年年底，四川省政府在上述“规划”中明确提出了“基本建设西部金融中心”的具体时间点，即“到2020年底”。

“建设西部金融中心的具体目标需要一个时间点和具体的时间计划。”欧阳华泽说:“首先，这有利于引导和凝聚全省建设西部金融中心的力量。有一个时间节点，每个人都有共同努力的方向；第二，事实上，未来四年将是我们建设西部金融中心的窗口期和战略机遇期。在这四年中，我们改革后的体制安排将促进经济总量和金融资产的快速增长。如果我们不把握这四年，这个机会期和时间窗可能会关闭。因此，计划中必须有这样一个时间表，而且应该明确。”

欧阳华泽还告诉《国家商报》，“我们谈论的金融中心不是一个虚构的东西。金融要服务好实体经济，不能脱离实际，这是四川乃至全国的大问题。首先，在建设西部金融中心的同时，还要做好服务实体经济的工作；第二，在服务实体经济的过程中，四川要利用自身的区位优势和改革的制度优势，做大做强金融业，构筑金融高地。这非常重要。”