不提前通知徒步去暗访 全国人大常委会创新执法检查

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监督贯穿全国人民代表大会的工作，是宪法和法律赋予全国人民代表大会及其常务委员会的一项重要权力。

3月8日下午，第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，听取了全国人民代表大会常务委员会委员长张德江关于全国人民代表大会常务委员会工作的报告。

张德江说，在实践中，常委会不断深化对执法检查法的认识，探索形成了包括执法检查选题、做好执法检查组织工作、执法检查综合报告、专题询问与评议相结合、推动改进实际工作、要求“一府两院”报告整改落实情况等六个环节的执法检查工作流程。

监督范围包括主要的民生领域

近年来，全国人大常委会围绕经济社会发展中亟待解决、人民普遍关心的突出问题，对相关法律的实施情况进行了检查。

例如，2016年，一辆电动自行车引发的争议事件引起了全国人大常委会的关注。2016年4月，全国人民代表大会常务委员会收到杭州市公民潘宏斌的来信，建议对《杭州市道路交通安全管理条例》进行审查。原因是他骑的一辆电动自行车被杭州交警按照规定扣留了。

潘宏斌认为，该规定除了《道路交通安全法》的相关规定外，还增加了扣留非机动车并将其运回原籍的行政强制手段，违反了法律规定。

全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会收到审查建议后，致函进行审查，并检查了有关反馈意见，最后得出结论:“关于扣留非机动车并强制将其送回原地的规定与《行政执法法》的规定不一致。”并就此问题与杭州市人民代表大会常务委员会进行沟通，请求修改该条例。

此外，鉴于社会的广泛关注，校园暴力事件频发。3月10日，在第十二届全国人民代表大会第五次会议的新闻发布会上，NPC内务司法委员会副主任王胜明表示，NPC人大常委会今年将在对《未成年人保护法》进行执法检查的基础上进行专项调查。

全国人大财经委员会副主任尹仲卿在调查中表示，在加强和改进监督工作中，要丰富监督内容，改进监督方法，改进监督程序，提高监督效果。“这些涉及千家万户的话题，除了由国务院有关部门在制定决策或政策时进行科学论证外，一些重大问题也应纳入人大的监督范围。”

注意深入基层，直接触及痛点

根据张德江的工作报告，NPC履行执法监督职能的另一个重要环节是做好执法检查的组织工作。具体来说，主席和副主席担任执法检查组的负责人，带领检查组到当地进行检查；坚持常委会直接检查和委托地方人大代表开展检查相结合，扩大执法检查覆盖面；注意深入了解基层实际情况，发现问题，找出症结。

全国人大内务司法委员会妇女办公室副主任王有利说，到地方执法检查时，采取了各种方法。“比如，我们到地方执法检查时，采取了更多的措施听取汇报，并根据地方安排的要点进行了所谓的实地考察。”

“这一次我们在创新，我们不是按照当地的安排来做的。比如，我们的执法检查组直接到基层进行执法检查，没有提前安排时间表，也没有提前通知相关部门。例如，检查组人员亲自打车或开车，或步行到拥堵路段和卡车改装店进行突击检查，还检查了交警和辅警的执法情况。”王有利说道。

去年参加人大常委会执法检查工作的代表孙也表示，人大常委会执法检查工作更加积极主动，从执法检查的对象、内容、方法和手段等方面不断探索和创新，从人民群众最关心的问题出发，回应了人民群众的民生关切。这绝对不是流于形式，整个监管过程已经有所改进，这样监管才能真正有所反应，看到实际效果。

跟进和监督“一府两院”的工作

张德江在全国人民代表大会常务委员会的工作报告中提到:“推动改进实际工作，督促‘一府两院’认真研究和处理常务委员会的执法检查报告和审议意见；有关专门委员会进行后续监督。”另外，“一府两院”要报告整改落实情况，常委会将根据实际情况安排审议。

例如，2016年4月，环境保护部部长陈吉宁向第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议提交了《国务院关于2015年度环境形势和实现环境保护目标的报告》。它还表明，政府部门受国务院委托向全国人民代表大会常务委员会提交“年度答卷”。将来会有更多这样的案例。新修订的环境保护法规定，县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况。

全国人大代表、原江苏省人民检察院检察长许安说，宪法规定“一府两院”由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责，受全国人民代表大会监督。听取“一府两院”的工作报告是NPC监督权的应有之义。

根据NPC常委会工作报告，2016年，NPC常委会听取和审议了国务院、最高人民法院和最高人民检察院的20份工作报告。

例如，全国人大常委会听取和审议了国务院关于国有资产管理和体制改革、农林科技创新工作的报告；听取和审查中央决算报告、审计工作报告和预算执行情况报告；听取和审议最高人民法院关于深化司法公开公平的报告和最高人民检察院关于加强侦查监督的报告。

王胜明说，全国人大及其常委会高度重视对最高人民法院和最高人民检察院工作的监督。“首先，每年三月将听取和审查年度‘两高’工作报告；第二，每年十月，“两个高潮”都要在全国人大常委会上作专题工作报告；三是司法解释的备案审查；第四，质询和质询也可以根据《监督法》进行。”

NPC常委会执法检查的全过程

1、选择执法检查题目；2.做好组织执法检查工作；3.全面报告执法检查情况；4.认真进行审议；5.促进实际工作的改进；6.要求“一府两院”报告整改落实情况。