把降成本落到实处提振企业家信心

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采访国家研究中心的代表

我们的记者牛福莲

在今年的两会上，全国政协委员、国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长李岚再次呼吁企业减轻负担。在她提出的七项建议中，有五项就如何为企业创造一个良好的发展、创新和法制环境提出了建议。

高成本仍然是商业运作的头号障碍

李兰说，当前经济面临下行压力，一些行业和地区的困难越来越大。其中，高成本已经成为中国企业发展面临的最大困难之一。根据过去五年对中国3000多名企业家进行的后续问卷调查，超过三分之二的企业家选择了“劳动力成本上升”，超过一半的企业家选择了“过度的社会保障和税费”，在所有19个选项中排名前两位。这说明企业的成本压力和沉重负担在过去的五年里已经变得严重，成为制约企业发展的瓶颈

李岚说，2016年，国务院发布了《降低实体经济企业成本工作计划》，对降低实体经济企业成本进行了全面部署，从八个方面提出了降低实体经济企业成本的具体措施。目前，这些措施已经取得了一些成效，但任仲还有很长的路要走。根据中国企业家调查系统在2016年底发布的调查数据，超过80% (81.3%)的企业家回答说，与去年同期相比，企业当前的劳动力成本“增加了”；超过三分之一(35.5%)的企业家回答说，与去年同期相比，目前的材料采购价格“有所上涨”；折算年利率后，2016年企业平均融资成本高达8.33%。在成本持续上升的同时，企业的经营负担也增加了。超过四分之三的企业家回答说，目前企业的税收负担和非税收入“基本不变”或“增加”。

降低成本的行动仍需付诸实施

“制度交易成本、税收负担、劳动力成本、融资成本、物流成本、能源成本等。，这一系列成本已使企业，特别是中小型私营企业难以喘息。”李兰表示，政府相关部门必须在“付诸行动”中采取降低成本的行动。只有进一步降低企业的各种成本，才能增强企业家的信心和发展动力，最终调动企业家投资行业的积极性。她提出了以下具体建议。

一是加快政府管理体制改革，降低制度交易成本。紧紧依靠实施和推进中央政府部署的各种供给侧结构性改革，通过进一步简化管理和分权，进一步推进行政垄断的市场准入控制，全面实施负面清单，降低实体企业的制度交易成本。同时，要全面优化政府管理，提高管理效率，促进政府公共服务职能转变，为企业创造良好的经营环境，激发微观市场主体的积极性和创造性。

二是继续推进结构性减税和减费，进一步减轻企业税收负担。对实体企业实施结构性减税，推进税制结构改革和税率优化，特别是减轻企业在生产过程中的税收负担，普遍降低企业增值税税率；对特定行业出台更多税收优惠政策，实施准确的减税措施，对战略性新兴产业(Aiji、净值、信息)和出口竞争优势(Aiji、净值、信息)下降过快的特定类型制造企业和消费领域加大减税力度；特别是要进一步扩大对“三农”和小微企业的税收优惠政策。对小微企业、高新技术企业和企业实行税前扣除和研发费用扣除等国家税收优惠；降低教育费附加等法律和行政许可费用的比例，或降低各种费用；进一步清理整顿中介服务市场，特别是"红顶"中介，遏制中介机构收费过高。第三，采取多种措施降低企业人工成本。完善费率和待遇调整机制，理顺社会统筹和个人账户的资金结构，通过固定基数和降低费率相结合的方式，减轻企业的社会保障负担和劳动成本；加快产业技术升级和精益制造体系建设，提高企业自主创新能力，从而促进中国企业劳动生产率和全要素生产率的提高，进而在提高绝对劳动成本的同时有效降低相对劳动成本。

第四，全面推进金融体制改革，降低企业融资成本。加强同业业务、理财业务和影子银行业务管理，清理银行业机构各种名义资金不必要的“渠道”或“桥梁”，遏制金融机构融资成本不合理上涨。加快银行体系混业经营，通过旨在发展银行体系直接融资方式的创新措施，构建真正适合企业发展内在需求、适应转型升级的金融体系。

第五，加快贸易流通体制改革，降低企业物流成本。通过进一步建设专业化物流服务体系，形成现代物流企业，提升物流业的规模经济和范围经济能力；进一步优化交通环境，加强和规范收费公路管理，打破地方利益对物流企业的干扰效应；提高物流业自身的效率，有效降低物流业自身的服务成本。

第六，切实推进能源价格形成机制市场化改革，降低企业能源成本。推进实施现行能源价格机制改革方案，使汽油、电力和天然气的能源价格能够有效反映市场供求变化，促进企业降低能源成本；优先对石油、电力等能源领域的国有企业全面推行混业经营改革，通过降低经营成本和垄断成本，进一步推动企业能源成本逐步降低。