百名学者前瞻今年中国经济形势

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充分发挥中国的制度优势，稳步推进政府与社会资本的合作

中央财经大学财税学院院长

中国实行社会主义市场经济，政府的财政收入模式也证明了这一点。西方发达国家的所得税是政府收入的主体，个人所得税是主要的所得税；在中国，企业所得税约占税收的20%，而个人所得税仅占6%左右。我国所得税的收入模式不仅与“国、家、天下”的传统集体主义文化有关，而且与我国国有企业和中央企业的政治“企业观”密切相关。西方国家的私营企业拥有最高的个人利益和企业利益，因此他们会进行各种税收筹划以避税和避税；中国的中央企业和国有企业将把国家利益和整体利益放在首位。

现在我们开展政府与社会资本的合作，一些外资企业和民营企业可能会有“以火攻人”和“站在岸上”的行为和举动，这“阻碍”了一些重大项目的发展和保障，是从地面开始的。这些行为在国有企业和中央企业中是独特的，充分显示了中国社会主义公有制的制度优势。

然而，在公共交通、供热、垃圾处理等公用事业中，也存在着一些问题，如业务操作、成本核算不透明、财务挂账等。一方面，城市公共交通实现了企业管理，企业高管获得了较高的市场薪酬，但另一方面，这些企业蒙受了损失，却不得不向政府支付账单。因此，要明确政府与市场的界限，保证财务管理的公开性。企业管理和企业经营“双轨运行”，防止每个人“吃了财政的大锅饭”。同样，要解决中国的养老问题，我们应该坚持“精算平衡”。国有企业改革等制度性因素消除后，我们不能总是让财政来补贴。坚持市场原则，多付钱，多付钱。

推进“三比一、一减一补”的五点建议

陕西永修智库经济管理研究所所长白永秀

到2017年，“十三五”计划全面实施部署时，将对供应方结构改革做出新的安排。

推进供给结构改革，要继续推进“三比一、一减一补”。具体来说，要努力做到以下几个方面:一是积极妥善解决产能过剩问题。按照企业主体、政府推动、市场引导和法律处置的方法，研究制定综合配套政策体系，因地制宜，有序处置，妥善处理维护社会稳定与推进体制改革的关系；为依法实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件的审理；提出并落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障、专项奖励和补贴等政策，资本市场应配合企业并购。二是帮助企业降低成本。要降低制度交易成本，转变政府职能，简化行政和分权，进一步清理和规范中介服务；减轻企业税费负担，进一步明确收费项目，清理各种不合理收费，营造公平的税收环境；降低社会保险费，研究和理顺合并“五险一金”。其他要点是化解房地产库存，扩大有效供给，防范和化解金融风险。

以区域合作发展引领战略发展

上海工程科技大学管理学院曹海民教授

2017年是中国经济改革和供应方结构改革最关键的一年。总体发展趋势是将协调发展纳入经济社会发展的各个领域和环节。我认为，应该切实全面树立促进经济发展协调的理念，以区域合作发展和主导战略发展为动力。

为了实现未来可持续协调发展的真正优势，有必要促进国内经济资源(Aiji、净值、信息)的优化配置。中央到地方政府要根据实际区域差异制定公平的社会政策、产业政策和公共服务标准，从法律层面和顶层设计配套政策，从实际执行层面做好各方利益的对接和协调；坚持以深入融入“一带一路”建设为动力，以区域交通设施互联互通、产业互补性、人力资源等要素有序自由流动、有效分权和分权化、基本公共服务均等化为基础，积极规划通过跨区域合作促进区域协调，努力形成以环境治理为战略的新经济(爱基、净值、信息)格局；坚持协调发展，融入经济社会各地区、各领域、各环节，体现国家整体协调的经济战略支点，进一步推进跨区域合作。

区域合作向更深层次发展。应通过合作加强道路和桥梁等交通运输；突出区域生态环境保护一体化，关注风险管控新问题；加强医疗、教育、养老等公共服务功能的区域合作和共享，体现区域合作和开放型经济的新动力(爱心基础、净值和信息)，全面推进区域交通智能管理、交通服务、投资管理和安全保障一体化，形成全球和国内开放型经济的新优势。

供应方结构改革应贯彻“车不等人”的原则

北京大学经济学院曹和平教授

供应方结构改革是总需求管理的镜像操作。

根据改革开放40年来积累的经验，中国的决策者对经济周期和政策组合的时机把握得很好。

供应方结构改革作为一种宏观管理工具，如果措施到位，会产生明显的短期效应(尽管它会产生长期效应)。现在，为了达到短期效果，我们应该实行节约的原则“不等人”，而替代是更好的选择。否则，即使是最好的决定也会在几个季度后消失。

供应方的结构性改革需要在向西方学习的同时对国民经济有信心。几千年来中国经济发展的分化、组合和均衡趋同过程，为中国经济提供了一个完全不同的“公共物品——私人物品”结构的历史遗产，这使得中国经济的外部性具有更加稀缺的外部资源。这是中国经济模式与新古典经济模式区别的根源，也是中国经济道路或模式的合理性。中国政府就是这种外部资源的体现。

结构性的积极因素已经出现

曹研究员，中国人民大学崇阳金融研究所

预计在国内外经济压力下，2017年中国经济增长惯性将继续下降。但是，由于中国强大的经济弹性和国家简化行政、下放权力、搞好经济的决心，下降幅度可能不大，将保持相对稳定的发展。

经济质量向良性方向发展，产业结构不断优化升级。原因是高技术制造业和服务业在经济中的比重不断上升，2015年第三产业增加值占国内生产总值的比重达到50.5%，首次突破50%后进一步上升到51.6%。在提高供给质量、化解产能过剩的过程中，供给侧结构改革更加注重绿色发展，通过节能、环保、环保等标准和门槛淘汰落后产能，提高传统产能，通过降低能源、水资源等资源消耗提高产业绩效，满足群众对更好产品和生态环境的需求，努力实现经济、环境和社会的协调发展。

2017年，尽管中国经济面临困难，但没有必要过于悲观。周期性的下行压力依然存在，但结构性的积极因素已经出现。特别是近年来推广的ppp模式取得了丰硕的成果，不仅有效地引导社会资本进入特定的基础设施和其他公共产品和服务领域，促进民间资本重拾投资信心，也为中国经济发展更上一层楼奠定了物质基础和制度探索。

促进“三比一、一减一补”仍需加强和集中

查王宏，北京邮电大学经济管理学院教授

2017年是深化供给侧结构改革的一年，“三比一、一减一补”五大任务仍是深化供给侧结构改革的重点。目前，我国经济运行中的内在矛盾还没有得到根本解决，在“三比一、一减一补”五项任务的实施中还存在着定位不清、制度不尽人意、冷热不均、执行不力、效果不佳等问题和矛盾。同时，当前国际政治经济形势不确定，不稳定因素增多，给中国带来挑战。

我们必须抓住机遇，努力实施减税减费、处置僵尸企业、市场化改革、深化行政分权、降低制度成本、解决“脱离现实到虚拟现实”问题、激发微观活力、降低企业杠杆率、推进精准扶贫等一系列重大政策措施。特别是，应该努力通过市场化和法治来降低生产能力。根据地方政策，“三比一、一减一补”已成为政府和企业明确而具体的改革路线图，并已制定了一个一个限期完成的清单，以确保五大任务取得实质性进展。

充分发挥金融机构为经济发展服务的作用

山东财经大学当代金融研究所所长陈华

供给侧改革离不开金融改革，尤其是金融供给侧改革。增加金融供给本身就是供给方改革的应有之义。在大力推进供给侧改革的形势下，要充分利用和创新金融工具，支持经济结构(爱情基础、净值和信息)转型升级，进一步增加和丰富金融供给，发挥金融机构应有的作用，更好地为经济发展服务。

具体措施如下:1 .丰富和优化金融供给主体，根据不同企业、不同阶段的差异化融资需求发展多元化金融机构，建立覆盖企业全生命周期的完整金融产业链，形成银行、天使投资、私募股权投资和资本市场均衡发展的金融供给主体。

二是银行客户支持的重点从大而全、小而全转向小而美的科技巨头，培育和孵化一大批小而专、小而精、小而优、小而专的科技巨头，提升区域经济活力，这是推进“大众创业创新”的必然要求，也是推动中国经济转型的必由之路。

第三，银行要实现从关注企业客户和机构客户向公司、机构和个人并重的转变。

第四，增加直接融资的比重，企业可以通过在经济低迷时期减少分红来降低企业的经营压力，并在一定程度上发挥直接融资在经济低迷时期的缓冲作用。

5.今后，要淡化抵押担保文化，重视企业的第一还款来源，发挥市场清算作用。

6.大力发展普惠金融，发展民营银行、农村银行、小额贷款公司等新型金融机构，实现多层次、宽覆盖、适度竞争的金融体系，提高中小企业和个人金融服务覆盖面，切实维护公众金融权益。

释放市场活力，为民营经济发展提供平等环境

陈坚中国经济改革学会副会长

2017年的不确定性好于2016年。可以肯定的是，全球经济整体运行水平较低。

从国内来看，2015年以来的投资增长主要是由政府和政府下属的国有企业带动的。目前，民营企业面临着融资成本高、劳动力成本高、税收负担重、市场需求低的“三高一低”格局。如何为民营经济提供平等竞争的市场环境和法律环境，仍然是中国经济保持适度增长的关键因素。

加快消费结构升级步伐，对促进中国经济持续增长具有重要意义。这就要求政府在民生和转移支付方面有大动作。此外，进一步完善覆盖城乡的社会保障体系，进一步向公共服务型政府转变，加大政府对公共产品和公共服务的投入，不仅是供给侧结构改革的重要内容，也有利于扩大内需，加快结构调整，缩小贫富差距。

在供应方改革方面，2017年应大力降低各种成本。为了使企业充满活力，有必要减少许多政府对经济的干预。列出权责清单，完全取消非行政许可。减税、减费必须与行政体制和审批制度改革紧密结合。特别是当前行政体制成本过高，没有行政体制改革带来的行政成本降低，就难以有效实施减税和减费。

移动互联网给几乎所有行业，尤其是传统行业带来了颠覆性的影响和冲击。中国不仅应该张开双臂，还应该积极应对这场革命对传统产业的诸多负面影响。

中国的城市化仍有很大潜力。在实施三大国家发展战略时，要高度重视长江经济带发展战略的深入实施。长江经济带的持续活力将为中国经济适度增长奠定坚实基础。

实施“三个转变”提高金融支持结构改革的效果

中国财政科学研究院陈龙研究员

目前，中国经济形势发生了一些新变化，具体表现在:一是经济“触底”趋势日益明显，呈现出许多积极变化。第二，当前汇率政策、去杠杆化在防范金融风险和稳定经济中的协调以及全球政治经济形势的变化等诸多不确定性增加了中国经济稳定和复苏的变量。第三，根本矛盾尚未解决，经济增长基础还不牢固。

根据上述变化，未来一段时期财政政策的目标是稳定市场预期，推动经济尽快走出低谷，重点解决结构性失衡，激活经济，培育新的竞争优势(Aiji，净值，信息)。这一目标要求我们既要着眼于解决制约中国中长期经济发展的深层次因素，又要在短期内抑制经济下行的力量。因此，积极财政政策的重点应该是实现三个转变。

一是注重财政收支向公共资源整体调整的“流程优化”。财政政策更加积极有效，因此有必要全面调整和优化财政资源的流动和存量结构，如调整地方国有资本存量结构、加快国有资本收益上缴公共财政比例的提高、优化社会支出内部结构、调整债务结构等。，从而提高配置效率，激活社会资源，解决结构性失衡。第二，政策从“数量对冲”转向“结构调整”。第三，我们已经从注重“硬件”建设转变为“软硬件结合”。

2017年，中国经济在持续创新中放缓并保持稳定

陈江西师范大学金融学院院长、教授

2017年，中国经济增长下行压力仍然较大，但基本接近阶段底部。“稳中求进”将是今年经济工作的主旋律。

就中国经济而言，在经济转型期不可能保持相对较快的增长速度，增长速度也不能太快，否则不利于经济软着陆和弯道超车的需要。同时，中国的经济转型升级是以“互联网加”为主要动力源的新经济发展战略，其中“两个产业融合”是关键，制造业整个产业链的智能化转型需要足够的时间，智能农业的发展和推广也需要一定的过程。2017年，中国经济注定会放缓，并通过持续创新稳步前进。

在这样的经济形势下，中国需要树立信心，练好内功，取得积极进展，进一步完善供给侧结构改革。一是进一步实施创新驱动战略，加大对“双创新”的支持力度。二是进一步完善金融监管体系，确保金融市场有序发展。第三，促进房地产市场健康发展。第四，进一步加大“互联网+”融入实体经济的力度。第五，进一步完善农业供给面结构改革，推进安全餐桌革命。

在中低速增长中实现产业的逐步升级

国家发展和改革委员会综合交通研究所城市交通中心主任

2017年，国民经济应继续保持中低速增长，理想的情况是行业在中低速增长过程中真正开始逐步升级，为未来长期健康发展打下良好基础。

从投资的角度来看，房地产能够在稳定的状态下继续发展是一个巨大的成功；“铁公共机器”等基础设施投资已基本达到峰值；随着新型城镇化的建设，城市市政基础设施仍存在较大差距，但这一领域的投资增速不会有很大提高。在经济萧条的情况下，企业扩大再生产的投资不可能有大的改善，但也不会继续下降。

多年来，公共消费快速增长令人欣慰。随着收入水平的提高，消费需求得到了提升，但供给却与之不匹配，这是供给方结构改革的主要原因之一。然而，这种供给方面的结构性改革不应该由各级政府主导，而应该更多地依靠市场，而政府主要是创造一个良好的环境。只有这样，企业才有条件和动力真正转型升级。另一个不可忽视的问题是，连续几年中低速增长带来的公共收入下降可能会影响消费支出的下降。

全球经济，尤其是西方发达国家，还不够繁荣，所以人民币对美元升值是不可避免的(从金融角度来看，缓慢、有序和可控是成功的)，美国政策的不确定性和保护主义的高概率使中国对欧美贸易不乐观。随着“一带一路倡议”的推动，发展中国家的投资和贸易将在一定程度上得到改善，但不会迅速增长。

无论是经济增长、供给方结构改革、产业升级还是ppp模式的健康实施，国企改革仍然是焦点。国有企业是中国经济的支柱，其健康发展在很大程度上决定着整个经济的健康发展。他们的改革已成为当务之急，2017年应该会有实质性进展。我们应该坚持分类改革，让更多的国有企业能够专注于保持和增加资产价值，而不是追求企业规模，成为真正的市场参与者。