PPP发力体育产业需突破风控与运营瓶颈

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我们的记者张一鸣

尽管ppp模式在体育场馆建设和运营中的积极作用已经成为业内共识，大量资金已经涌入淘金，但如何防范和控制风险仍是一个未解决的问题。一些运营商希望在体育场建设的早期阶段进行干预，创造适合运营和盈利的硬件条件。然而，大量需要改造的现有体育场馆并未受到成熟运营商的青睐，面临着各种运营挑战，缺乏完善的风险防控体系，运营能力不足，成为体育产业发展ppp模式的瓶颈。

爆裂

大量资金正涌入体育产业。一些在业内经营多年的人发现，获得大型体育赛事的经营权越来越难，投资成熟的体育场馆更是难上加难。

“许多人不了解体育产业，所以带着钱进来。有些人不想通过体育产业本身赚钱，而是希望得到当地政府在修建体育场时给予的土地。这不是成熟的体育市场应有的发展模式。”何弼(化名)在北京一家体育经纪公司工作，在过去的十年里换了四家体育公司。他发现近年来成立了许多新的体育公司，但许多人不知道如何去做。

自2015年国务院第42号文件发布以来，民间资本投资的热情日益高涨。以政府主导、社会参与为特征的ppp模式在体育场馆的建设和运营中发挥着越来越重要的作用。

近日，清华大学举办了“ppp模式在体育场馆建设和运营中的应用”小型论坛，吸引了众多想加入体育产业的人，并不断增加现场座位。中国体育竞赛管理有限公司副总经理王瑞东在会上表示，ppp模式有利于缓解地方政府在筹备大中型体育场馆方面的资金缺口，有利于专业公司在体育场馆的生命周期中提供完整、系统、全面的环保建设方案，更有利于品牌运营商在后期持续提供专业、高水平的赛事、文化表演、展览和培训。

ppp模式参与体育产业的明显好处已经成为业界的共识。清华大学ppp研究中心副主任、公共管理学院教授、副院长杨永恒认为，将ppp模式应用于体育设施的建设、运营和管理，是公共文化和体育共同改革的体现。一方面，它可以增加这一领域的投资，缓解政府财政压力，并迅速满足普通民众日益增长的体育和文化需求；另一方面，也引入了竞争机制，有效地提高了文化体育事业的效率。

《体育产业发展“十三五”规划》明确提出支持社会资本以ppp模式进入体育产业，鼓励有条件的省市设立体育产业引导基金，优化资金使用方向，创新资金使用方式，提高资金使用效率；鼓励校企合作，培养各类体育经营规划、经营管理、技能操作等专业应用型人才，鼓励各类社会资本进入健身休闲产业。

杨永恒告诉《中国经济时报》记者，中央政府鼓励有条件的省市设立体育产业引导基金，进一步扩大资金在体育产业中的作用，一些地方政府出台相应政策，推动ppp模式在体育产业中的应用，相关领域即将进入快速发展时期。

据公开信息，2016年，仅江苏省就安排了4.7亿元的体育彩票公益金作为引导基金，导致全省场馆建设总投资约200亿元。六年来，体育产业发展专项资金累计投入1.6亿元，用于支持场馆的运营和利用，举办赛事。上海已经明确表示，2017年将吸引社会力量的参与，打造全新的上海业余足球联赛体系，扩大城市足球人口。

瓶颈

随着越来越多的体育赛事开始以ppp模式运作，一些问题逐渐暴露出来。一方面，企业与政府之间的风险分担机制尚未建立；另一方面，投资者操作能力不足的缺陷日益明显。国家体育场“鸟巢”在中国较早以ppp模式建设和运营。在实施过程中，取消了屋顶，在运营期内有一个风险分担的动态价格调整机制，并重新谈判了触发机制。清华大学教授王绶青建议，当遇到类似情况时，有关各方应区别对待固定成本和可变成本，并分别调整固定价格和可变价格以分担风险。

体育场馆的建设和运营存在诸多不确定性，资金的整体盈利能力不容乐观。何碧直截了当地表示，近期进入体育行业的基金普遍缺乏风险防控意识，取得进展的情况并不少见。

王绶青强调，为了在政府和企业之间分担真正的动态风险，控制能力最强、控制成本最低的一方应该承担相应的风险，从而实现资金的价值。签订合同时，要明确政府对设施和服务的详细产出要求和指标，强调全生命周期绩效，企业的回报必须与按照合同规定的标准进行的绩效评价结果相关。

市场上的一些先锋已经总结了他们的经验。体育之窗董事长付强指出，ppp项目在体育公共服务设施建设中仍处于起步阶段，没有完善的风险分担机制。要实现项目运营效益的优化，必须从概念方案、可行性研究分析、领导小组和项目评估入手。

近几年来，地方体育设施建设越来越多地采用ppp模式，仓储量和总投资额都呈现出快速增长的趋势。

付强说，虽然体育项目在数量和投资规模上不如文化产业和教育产业，但其增长率远远高于两者。ppp模式已经成为推动体育产业发展的重要动力，地方政府迫切需要改善地方体育公共服务设施。

《体育产业发展“十三五”规划》明确了未来五年体育设施投资目标，要求建设50个国家体育产业示范基地、100个国家体育产业示范单位和100个国家体育产业示范项目，人均体育面积超过1.8平方米。还建议积极推进体育场馆的体育专业技术服务，充分盘活体育场馆资源，以多种方式促进无形资产的发展，扩大无形资产的价值和经营效益。

曹珊，建伟律师事务所副主任，有多年工作经验。她向《中国经济时报》表示，尽管ppp模式在体育行业的应用仍存在一些风险，但新建和现有的体育场馆都有很多投资机会，未来几年体育行业ppp项目的数量将会迅速增加。

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