累计投资185.5亿美元 为东道国创造17.7万就业岗位

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海外经贸合作区已成为推进“一带一路”建设和国际能力合作的重要载体，也是中国企业“走出去”的平台和名片。合作区不仅使中国的优势产业向海外集聚，还降低了中国企业走向世界的风险和成本。对东道国来说，这些合作区吸引了更多的中国企业投资建厂，不仅在增加就业、增税、扩大出口和创汇方面发挥了重要作用，而且有力地推动了其工业化进程，促进了相关产业的升级。由于缺乏国际经验借鉴，海外经贸合作区建设存在一些瓶颈和不足。

“如果这些经贸合作区可以作为支点，‘一带一路’可以更多地付诸行动。”商务部合作司副司长方巍在接受媒体采访时表示。他把中国建立的“海外经贸合作区”称为“一带一路”建设的“承接点”。

海外经贸合作区已成为推进“一带一路”建设和国际能力合作的重要载体，也是中国企业“走出去”的平台和名片。合作区不仅使中国的汽车、摩托车、机械、电子、化工、纺织、服装等优势产业集聚海外，还降低了中国企业走向世界的风险和成本。

由于缺乏国际经验借鉴，海外经贸合作区建设存在园区定位不清、盈利模式不可持续等瓶颈和不足。专家提醒，政策风险和区位选择是中国企业投资海外工业园时应该注意的问题。

促进能力合作

国际产能合作是推进“一带一路”建设的重点领域，海外经贸合作区已成为中国企业在汽车、摩托车、机械、电子、化工、纺织、服装等优势产业开展海外合作的集聚发展平台。

对东道国来说，这些合作区吸引了更多的中国企业投资建厂，不仅在增加就业、增税、扩大出口和创汇方面发挥了重要作用，而且有力地推动了其工业化进程，促进了相关产业的升级。

根据商务部的数据，截至2016年底，中国企业在36个国家建立了77个合作区，累计投资241.9亿美元。其中，56个合作区分布在20个“一带一路”国家，占在建合作区总数的72.72%，累计投资185.5亿美元，入园企业1082家，总产值506.9亿美元，向东道国缴纳税费10.7亿美元，为当地创造就业17.7万个。

“海外经济贸易合作区有效地降低了中国企业走向世界和东道国引进外资的交易成本。”北京大学国家发展研究院教授、北京大学中国宏观经济研究中心主任冯路告诉《21世纪经济报道》。

冯路指出，目前“一带一路”沿线吸引中国投资的国家大多是不发达国家，体制安排、政策措施和基础设施条件相对缺乏和落后，这种投资环境不可能在短时间内得到改善。合作区为降低制度交易成本提供了一个现实的解决方案:它在园区内有限的空点提供了有利条件，实施了降低关税和官僚主义等新制度，并创造了新的经济环境。“这是参照我们‘特区’的做法”。

这些“特区”不仅可以获得东道国提供的土地、税收和基础设施方面的优惠政策和便利条件，还可以使政府更容易保护企业。在地缘风险突出的国家，中资企业比“个人战斗”更能抵御风险和不确定性。

另一方面，避免贸易壁垒也成为一些合作区的独特优势。从中国出口的一些产品将受到欧洲和美国的“双反”调查，但从其他国家出口没有任何障碍。例如，柬埔寨作为世界上最不发达国家之一，没有受到发达国家“双重反对”等贸易壁垒的阻碍，可以享受欧洲和美国等发达国家给予的特殊贸易优惠政策和额外关税减免。

此外，中国在机械电子、轻工纺织和建筑材料方面的优势产能已通过泰国和中国的罗勇工业园区和柬埔寨的西哈努克城经济特区等合作区得到有效转移，这也符合东道国的发展需求。

服务企业“走出去”

海外经贸合作区的探索始于十多年前。1999年，海尔在美国投资建立了海尔工业园，当时主要用于开发企业。

2006年，商务部发布了《中国海外经济贸易合作区基本要求和申请程序》，宣布设立50个“国家级海外经济贸易合作区”，鼓励企业在海外建设工业园区、科技工业园区等经济贸易合作区，为中国企业“走出去”创造了新的平台。

“在多次参观非洲合作工业园的过程中，可以清楚地感受到，一些国家利用合作区促进发展的政策意图更加明显，这种模式已经得到许多国家的认可。”冯路说。他指出，合作区产生积极效应和良好反应后，形成了示范效应和溢出效应，促进了更多园区的出现，并使其他国家向其学习，从而走上良性发展轨道。

作为“一带一路”建设的排头兵和前沿哨兵，在海外经贸合作区落户的企业正享受着政策的便利:中国出口信用保险公司为在海外落户的企业提供政治和商业风险保障；国内银行给予相应的融资支持，并提供一些优惠和便利；各省市地方政府都出台了配套的财政政策。

当地政府对海外工业园区的建设表现出极大的热情，希望推动当地优势产业和企业走向世界。以辽宁省为例，目前，该省企业已被推动在一带一路沿线的俄、白、印、印尼等国家初步规划建设10个海外工业园区。

《21世纪经济报道》在采访中发现，中国企业走出国门，会根据自己的经营特点选择在工业园区落户。对于从事商用车装配业务的亚非国际莱基自由贸易区公司来说，位于尼日利亚各州东南部的尼日利亚莱基自由贸易区优势明显，因为园区内企业主要集中在贸易、物流和制造方面，有广阔的市场作为后盾。

亚非国际莱基自由贸易区公司总经理孙对《21世纪经济报道》记者说:“工业园区的政策比较集中。园区对当地的政策法规有更好的了解，并将帮助企业进行一些当地的推广。”

据了解，许多合作区为入园企业提供“一站式”服务，在帮助企业发展和处理地方政策关系方面发挥了重要作用。例如，泰中罗勇工业园为入园企业在泰国注册和获得各种许可证提供帮助，并在企业遇到问题时出面协调。

海外经贸合作区聚集了一批相关企业，打破了企业家和投资者对该地区的陌生和不适，帮助民营企业走出国门做好心理准备。孙告诉《21世纪经济报道》记者:“民营企业来到海外做生意，心理上希望找到可以相互依靠的对象。”

《21世纪经济报道》记者在采访中还了解到，一些企业管理者希望园区能在完善基础配套设施和融资政策方面给予更多支持。

“如何为中国企业提供个性化服务是我们面临的挑战。不同的企业对园区有不同的服务需求。例如，如果一些企业有较大的劳动力需求，需要提前与相关政府机构和人才机构沟通，通过特定渠道招聘；例如，我们过去不干预入园企业的市场开发，只提供咨询，但一些中小民营企业信任我们，希望帮助他们联系销售渠道和供应商。”泰国和中国罗勇工业园区副总裁吴光云告诉《21世纪经济报道》记者。

吴光云表示，园区的任务不仅仅是引进企业，更重要的是让企业在当地扎根并长期发展。因此，目标是将园区建设成为园区管理服务机构、入园企业和企业外部支持机构(包括人才中介机构、会计师事务所、律师事务所、代理商和供应商等)的产业生态系统。)和谐共存。

瓶颈依然存在

商务部在2016年业务工作年终总结中指出，2017年，商务部将以“一带一路”建设为导向，按照“互利共赢、共同发展”的原则，引导中国企业根据东道国实际需要，积极稳妥地建设合作区。

尽管数据显示，海外经贸合作区确实促进了中国的对外投资，但一些合作区的“回报率”仍存在疑问。据厦门大学经济学院的、、张等学者撰写的研究报告显示，中国在苏伊士合作区前三年的年均利润为41.8万美元，但其总投资已达到8000万美元，投资利润率仅为0.52%。

不应低估合作区面临的潜在风险。冯路向《21世纪经济报道》记者指出:“合作区所在国承诺的优惠政策能否落实，所提供的便利条件能否兑现，可能都是未知数，因此企业入园后仍然面临风险。”这种风险在政权更迭频繁的国家更为突出。

在资金方面，工业园区的建设已提前投入巨资，但“一带一路”沿线许多国家融资渠道有限，企业在东道国融资压力很大。“虽然商务部和CDB为建设海外经贸合作区提供了投融资政策支持，但还远远不够。随着“一带一路”建设的推进，许多中国企业需要走出去。在东道国财政支持不足的情况下，企业需要利用国内金融服务。”中国社会科学院亚太与全球战略研究所副研究员张钟元告诉《21世纪经济报道》。

此外，在张钟元看来，一些园区建设的特点是定位不清，产业众多且复杂。“这不仅增加了成本，而且不可避免地产生了浪费，而且工业优势并不突出。园区通过企业集聚发挥产业集群效应，而不是简单地将企业搬到同一个地方。”他说，定位不清也导致了大量的重复建设。

合作区的可持续发展也值得关注。据了解，海外经贸合作区的盈利模式主要是基于矿产资源开发和土地工厂租赁，大多数合作区选择后者。商务部国际贸易与经济合作研究院副研究员陆红艳认为，这两种模式都是不可持续的，在吸引投资时要注意将合作区与高增长、高利润的项目捆绑在一起，实现资本的良性循环。

配套基础设施不完善是园区难以吸引投资的重要因素。一些合作区吸引的企业较少，这导致了空地方的厂房。“我们发现，如果园区外的道路、能源、电力等配套设施差，企业就不愿意落户。这是中国企业在海外投资工业园时应该注意的一个方面。”张钟元说。

中国人民大学崇阳金融研究所产业研究部副主任向俊勇向《21世纪经济报道》表示，相关专业人才的缺乏是海外经贸合作区发展面临的另一个挑战。“在中国公司完成海外园区建设之前，它们会将园区移交给对方。不过，目前的趋势是，外国方面，特别是一些非洲国家，希望中国公司开展业务，吸引投资，但中国公司的业务经验仍然不足。”