想对北美自贸协议“动刀” 退出简单，重谈麻烦

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在他的总统任期之初，美国总统特朗普已经开始履行他在竞选期间的承诺:重塑美国的对外贸易模式，而已经存在了23年的北美自由贸易协定(nafta)是他的第一件事。

当地时间1月22日，特朗普表示，他将在会见加拿大总理特鲁多和墨西哥总统涅托时再次讨论北美自由贸易协定的一些细节。其中，与涅托的会晤已安排在1月31日，除了贸易协定，双方还将讨论移民、边境安全等问题。

“最糟糕的贸易协定”

1992年8月，美国、加拿大和墨西哥签署了三国全面贸易协定，该协定于1994年1月1日生效。与此同时，“北美自由贸易区”宣布成立。据统计，拥有4.5亿人口的北美自由贸易区的国内生产总值约为17.3万亿美元，年贸易额保持在1.37万亿美元。其经济实力和市场规模均超过欧盟，成为当时世界上最大的区域经济一体化安排。然而，与欧盟不同的是，北美自由贸易协定并不是凌驾于政府和法律之上的协议。

北美自由贸易协定生效以来，近乎“零关税”的贸易便利化极大地促进了三国之间的市场一体化，推动了三国之间的贸易总量，尤其是美国与墨西哥之间的贸易额大幅增长。根据美国商务部的数据，与1993年(即北美自由贸易协定生效前一年)相比，到2016年，美国和墨西哥之间的贸易额增加了470%。

然而，特朗普所看到的并不是北美自由贸易协定给美国经济带来的积极影响，而是近年来美国制造业就业岗位的流失是由以北美自由贸易协定为代表的双边或多边自由贸易协定造成的。

在竞选期间，特朗普多次引用美国劳工部的数据:自1994年以来，美国制造业的就业人数从当年的1700万下降到今天的1200万。面对来自“锈带”的选民，特朗普甚至大喊:“这是历史上最糟糕的贸易协定。”最后，正是这些在全球化中感到迷失的选民让特朗普带着选票来到了白宫。

此外，特朗普一直认为北美自由贸易协定只惠及劳动力成本较低的墨西哥，不利于美国制造业的发展。他还用epi贸易研究主管罗伯特·罗伯特·斯科特(Robert robertscott)的数据支持了自己的观点:后者曾预测，1997年至2003年间，约80万个工作岗位将从美国流向墨西哥。因此，不难理解特朗普一直在向在墨西哥建立工厂或生产线的汽车巨头叫嚣，要求他们要么将生产线迁回美国，要么等待35%的边境税罚款。

退出北美自由贸易协定在这个过程中并不困难

客观地说，在过去的23年里，北美自由贸易协定通过降低甚至取消关税和行政程序，有效地促进了美国、加拿大和墨西哥中小企业的商业活动，同时提高了它们在国际市场上的竞争力。

例如，南卡罗来纳州的一些帆布制造商一直受益于北美自由贸易协定的零关税政策。他们将帆布运往墨西哥，在当地切割和制造成品，最后运回美国市场销售。这些制造商表示，如果没有北美自由贸易协定，他们将完全失业。即使是美国最大的出口企业也能享受到t恤和汽车等小产品的价格优势。

在过去的23年里，尽管美国的就业机会流向了墨西哥，但经济学家普遍认为事实并没有那么简单。毕竟，根据北美自由贸易协定，美国仍有数百万个工作岗位。根据美国商会的数据，美国至少有600万个工作岗位仍然依赖于美国和墨西哥之间的双边贸易。

美国商会2015年的一份报告指出，北美自由贸易协定导致的失业并不像批评者所说的那样夸张。尽管北美自由贸易协定对美国经济的贡献不能简单衡量，但报告认为，美国与加拿大和墨西哥之间的贸易额仍占美国国内生产总值的一定比例。此外，就业数量的下降在某种程度上也是科学技术发展的结果，这不能简单地归因于北美自由贸易协定。

然而，现在的风险是，一旦三国未能就北美自由贸易协定的细节进行谈判，特朗普威胁“退出北美自由贸易协定”并非不可能。此外，退出过程非常简单。

《北美自由贸易协定》第2205条明确规定:(协议)任何一方只要提交书面通知，六个月后都可以退出《北美自由贸易协定》。更重要的是，如果特朗普坚持退出北美自由贸易协定，他不需要国会的授权。

对于美国、加拿大和墨西哥的企业来说，如果没有北美自由贸易协定，最直接的影响将是“关税壁垒”。以墨西哥为例。目前，墨西哥对来自其尚未签署自由贸易协定的国家的商品征收至少7.5%的关税。因此，随着关税的增加，在墨西哥制造的美国产品的价格优势将会消失，进一步削弱这些产品在国际市场上的竞争力。

目前，各方都一致认为，北美自由贸易协定谈判注定是一场旷日持久的艰苦谈判，不会像特朗普想象的那么简单。